第六章地方基层治理

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早在北宋时，中央集权脚步就大大加快，西方的三权分立算什么，北宋直接就是五权分立。

转运司管财兼监察；提刑司负责司法刑狱；提举常平司，负责常平茶、盐公事掌常平仓及贷放、钱谷等事务；提举学事司掌所属州县学校和教育行政。

经略安抚司掌路所属州县的军事。

到了明朝，按察司、布政司、都指挥使司，分掌刑狱、民政、军事。

学政掌教育及科举事。

不过到了绍武朝，都指挥使司摇身一变，不再管辖军户，而是以总兵担任，管理各府县的巡防营。

而巡抚，也彻底成了常职，督掌一省大小事务，真正的成为了一省之长。

除此之外，除了在省一级进行四权分立外，县府一级，也在有条不紊地进行拆分权力。

如，通判一职由随缘设而变为常设，掌管一县刑狱司法，原本的司狱之吏，也归其指挥，这是直接削弱了知县的权力。

而对于原本正八品的教谕，则一举抬为从七品，掌管一县的生员、教化，权力未增，但地位大涨，仅次于知县。

巡防营设营正，其人数三百至五百不等。

而实质上，新政铺开，作为常务副知县，县丞的权力也在变更，对于民政方面的发言权也在逐步扩大。

显然，他将会成为布政使那样专署民政。

知县的权责，也渐渐变为拿总，而非直接管理。

如此，在县一级，就形成了知县为首，县丞、通判、教谕、营正四人为辅的县衙中枢。

县、府、省，三级行政分权相差不离。

也似乎是意识到了这种权力的变迁，郑森对于知县这个岗位有了更深的感悟。

监督和拿总，成了他的工作，而像是之前所聘请的钱谷师爷，刑狱师爷，也渐渐没了用处。

也正是因为处于超然的地位，摆脱了繁琐的民政，让他更能有余力面对那些士绅们。

因为士绅们狭制知县的手段，只有两样，钱粮以及人脉。

钱粮如今由县丞负责，他只负责监督。

而人脉，他就更不怕，同科且不说，就是手中的密匣，就足以应付一切。

“县尊，这是内阁发下的圣旨……”

这时，驿丞气喘吁吁而来，亲手交上了朝廷的政令。

驿站，乃是大明建立的当时世界上最大的联络“通讯”系统，而这个系统则是由三部分组成：驿传（信使）、急递（快递）和递运（大货运输）。

围绕北京这个地方，这个庞大的网络系统下共有1936个驿站，驿道总长143700里，总雇员超过了十万。

其相当于大明的脉络，将北京的政令传达至全国，虽说崇祯皇帝自废自残了一把，但绍武皇帝再次拿起。

“圣旨？”郑森一愣，旋即一观，这才恍然：“终于来了。”

驿丞满心好奇，但却不敢多问。

摆在最上面的，则是关于执法部门的。

只见其写道，要求各县、府，增设巡警司，专司执法一事。

其主官为正八品，受到通判、知县的双重统辖，负责一县的治安事宜。

人数五十至五百不等，由各县酌情招纳。

说白了，这是吃县衙饭的，多大能耐招多少人，视财政情况而定。

这是执法权的独立，也是对于巡防营的补充。

巡防营毕竟是军队，一些治安问题还得专人专治。

至于后面的一篇，郑森阅览了数遍，思量多时，才有了决定。

旋即，郑森就召集县丞、通判，六房书吏，商议起巡警司之事。

十来个人挤得满满当当，对于郑森这个年轻得不像话的县尊，倒是多为尊敬。

“黄册之事，务必精确，对于各村寨决不能疏忽漏掉……”

“各地坡塘，沟渠，要多加修缮……”

聊了一些杂事，郑森才翻出朝廷的谕旨。

“这巡警司，按照朝廷的章程，县城须有，各里、乡镇也设所，管辖本县治安之事，你们觉得应该增添多少人？”

“县尊，本县乡镇不多，只有寥寥数个，里却有五十余个，如此假使县城百人，各里两人，共计两百余人足矣。”

县丞一番思量，说出了一个数字，然后看着郑知县，等着他决定。

“县城万余人，百人不够，而各里设一人为好，如此稍减些人，县仓也能轻松些……”

户房书吏如今贵为正九品，且废除了贱籍，可以说地位骤升，在衙门说话的声音也是颇大。

郑森默然以对。

实际上，一个县城，光是白役就有三五百人，才堪堪治理，百余人只能算是将就。

他何尝不想招满，但财政供养的人太多，将入不敷出。

叹了口气，郑森又拿出了最后的公文，让众人过目。

只见这个公文一见之就让人触目惊心：论里甲、坊厢之不足——

明初，以城内设坊，近城设厢。

乡间则以110户为一里，十户为一甲。

十户钱粮最多的为里长，轮流担任，里长的职责是：“轮年应役，催办钱粮，勾摄公事。”

简单来说，就是督办赋税、徭役。

另外，设“德高望重”者为里老，劝善，以及排解诉讼，先经过里老的调节，如果不行再到衙门，如果不经过里老，只赴衙门，则称之为越诉。

里甲制是朝廷的根基，虽说崩坏了些，但却根深蒂固。

但里甲制有个最明显的缺陷，那就是哪里来刚好的一百一十户人来凑成一个里？

“城内各坊之下，将设字铺，以千字文为序，每个街道应当有一铺，负责治安、走水等事宜，各字铺，应设一名巡警。”

郑森目视众人，解释道：

“至于乡间，则三至五里设一乡，统管数百户，每乡则以‘管、教、卫’三人。”

“管为治事，设乡长；教为教化，设乡老；卫则是卫村保民，循禁贼盗，设乡警。”

乡长、乡老、乡警，是县衙对于乡间的统治延伸。

“从九品？”县丞阅览完，大吃一惊，皱着眉头道：

“又是吃县仓的，本县哪来那么多钱粮啊！”

“三老可以免徭役，年禄就定在十块银圆，十石粮，足够了。”

郑森随口道。