第十八章建设兵团

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ps：今天没请假，是不是很惊喜？

玉泉山凉风阵阵，蝉鸣声不止，在这炎热的夏季，是最为舒爽。

内阁中几人各自办公，首辅的话虽然轻，但却听得一清二楚。

所有人都沉默，继续忙活着。

其实吧，也由不得诸人口生抱怨，实在是最近地盘扩充的太大了。

对于领土的扩充，凡是有点雄心壮志的，都是乐见其成，但这玩意儿不能盲目的开拓。

关于国土，内阁心中也有一本账。

他们将天下的领土，按照赋税，划分为三部分。

首先是盈，即收获大于行政成本，如江苏，安徽，浙江等南方行省，属于上供奶牛类型，供应着全国七成的税收。

而其二，则是平，意为不盈不亏类型，如河南、陕西、山西、广西等省，赋税能够自己自足。

第三，则是险边，如辽东、甘肃、绥远、天南等地，财政上依赖于中央，统治成本极高。

在这种情况下，第三类越多，财政的负担也就越大，从而导致天平失衡，入不敷出。

正是因为有此忧虑，在宣德年间，文官们抛弃了安南这个财政黑洞，生怕陷入到起义的汪洋大海中。

崇祯朝就是如此，尽全国之力输出辽东，然后陕西、河南、湖广都乱了，财政直接崩溃。

如果接受辽东百姓而抛弃辽东土地，尽全力的平复陕西民乱，局势必然大为不同。

所以，假如绍武皇帝拿下的都是如江西浙江这样肥沃之地，文官们早就喜笑颜开了？哪里会心生不满。

可惜，现实情况是，无论是天南，亦或者如今的吕宋总督府，都是需要中央的大力支持，财政支出增多。

“预算又得超支了。”

阎崇信叹口气，满脸的忧虑。

“这几年盈余了不少，能将就。”

王应熊低沉的声音响起：“到底是开疆拓土，吊民伐罪，吕宋总督衙门必然是要成立的。”

说着，他抬起头，朗声道：“听闻吕宋本就与其他蛮夷不同啊，此地有民数万，城池数座，大量的田庄不计其数。”

说着，王应熊挥了挥台湾府上呈的奏疏：“台湾府言语，拿下吕宋之后，每年能净收数十万，朝廷岂能入不敷出？这是大赚啊！”

“嗯？”

其余几人惊诧不已，连忙传阅下去。

这一下，内阁中的气氛瞬间缓和了许多。

这不是一个赔本的买卖。

赵舒几人脸上终于露出了笑容。

假如能多出一个台湾府，这简直是赚大发了。

“吕宋总督府乃是新建，其中的规矩又当如何？”姜曰广忙扯开话题。

皇帝只是说成立总督府，让他们举荐总督，并且罗列章程，建立统治条例。

官吏的品级，佐贰官数量，军队数量，律法等，都是需要内阁草拟出来，皇帝进行御批。

这下，几人七嘴八舌，讨论了大半个时辰，才算达成了一致。

吕宋总督府，设总督一人，品级为正二品，兼管民政、军队。

同时，总督府下设水师、步兵总兵各一人，分管水师、步兵，名列正四品。

虽然皇帝说是要放权，但文官的天性，让他们不得不考虑制衡，所以又设一按察使，署理司法、吏治事务。

按察使从二品。

其中，水师名为吕宋水师，从东海南海水师各抽调一部分人，组成三千人规模的水师。

而步兵则是三千人驻守吕宋。

“如此章程，吕宋总督衙门需要官三十八人，吏一百五十人。”

吕大器颇为满意道：“如此一来，待两三年之后，统治稳固了，即可设为巡抚衙门，一如行省故。”

众人也都满意。

吕宋的级别高，也就意味着蛋糕大，能够安置不少的人。

像是吕宋总督正二品，他一回来，立马就能担任九部尚书，是非常不错的梯子。

经过几年的调整，朝廷的九部正式成形。

六部中，兵部、吏部、工部、礼部、户部、刑部名称不变，加上藩部、民部、财部。

其中，组织部诞生几年后，省试正式纳入礼部，吏员们也有了品级，所以组织部又重新并入了吏部，其职权恢复，无愧于第一部。

礼部的外交属性全部剔除，专职司掌科举、教化、礼仪，外交属性全部交给了理藩院。

而理藩院也改名为藩部，专门掌管内藩、外藩，以及他国外交。

民部不用说，脱胎于户部，掌管户籍、土地、人口、矿产等事宜；财部则专门负责收税、预算事宜。

之后的户部，只是专门负责管理暴仓库，储存钱粮、记账度支等杂事。

在中央，内阁总领，九部执行，给事中进行核对。

而在地方上，省一级，布政使、按察使、总兵，分掌行政、刑名、兵马，而以巡抚总掌。

府一级，则是知府总领，府同知掌行政、通判掌刑狱。

县一级，知县总领，县丞协助知县管理县政，主簿管全县粮税、户籍，另外还增加了县通判，负责诉讼刑狱等事宜。

另外还有巡防营负责镇压地方。

在乡下，乡三老，乡长、乡老、乡警，分别负责民政、教化诉讼、警备，各行其是。

可以说，到了绍武十年，整个朝廷已经理顺，上通下达，虽说达不到如臂挥使的地步，但也是政通人和。

最大的改变，莫过于将所之前的胥吏，全部入了品级，从而导致官员数量大增，支出也增长的迅猛。

毕竟之前的胥吏，可是不下发俸禄的。

官员总数，文武达到了两万人，其中京官有三千多人，而在地方官则在一万六千人左右。

而吏员，即夸张到十万左右。

也幸亏这些吏都是从九品，年入十块、十石粮，一个知县抵得上四五十个。

而每一县，吃朝廷俸禄的官吏，约有两百来人：

官为知县、丞、尉、主簿、典史、巡检、司狱、课税、教谕、训导。

吏为捕快、马快、禁卒、库守、民壮、长班、茶房、听差、把卫、更夫、打扫夫、轿夫。

增加最多的，则是县衙的书办、老吏，以及地方三老。

不过，乡的设立，本就是为了负担县衙的压力，所以一县也就三五个乡罢了，三老的人数并不太多。

这边内阁在商议忙碌，皇帝则乘着闲工夫，来到了北京城外。

疾驰一个来时辰，朱谊汐就来到了一处化粪池。

简单来说，就是一片规模庞大的化粪池，专门负责来接受北京城内的夜香。

在以前，城内的夜香，拥有专门的夜香行会，是一些丐帮份子把持着，专门欺压那些穷苦人工。

工人们每夜掏粪，然后变卖给城外的百姓，从而获得大量的收入。

不过在皇帝入主北京后，见不得这些懒惰的人。

所以丐帮这样的闲散分子，无业游民，是社会秩序的破坏者，必须要严加管制，所以全部都被抓住，被迫进行劳改。

修桥铺路，屯田建渠，都需要大量的劳动力。

由于没有了丐帮的横行，夜香行会倒是照常的运行，不过一段时间后，又被一些权贵人家的附庸把持了。

虽然夜香不起眼，但每年的利润却超出想象，不下十来万块，自然会被人拿下。

不过比之前丐帮好一点，人家是要点脸的。

皇帝管不了，也无法再管，总不可能将他们纳入编制吧？

他尽了最大的努力，就是让五城兵马司进行督管，防止出现差错。

像北京城这样百万人口的大城市，只要一天没有人掏粪，所有的厕所将会溢出来，甚至夸张到溢出大街。

这并非是假话，中世纪的巴黎，区区几万人，城外的粪就堆积如山，淹没了护城河，反倒成为了屏障。

扯远了，化粪池的建立，主要是规划粪便的管理，从而秩序化，章程化，让北京更加的干净整洁。

当然，去化粪池只是路过，朱谊汐瞥了一眼兴高采烈去买粪的农民，淡淡道：

“规范化后，合则两利，民皆悦之啊！”

鼻腔里满是一种臭味，道路上的淤泥甚至都是黑色的，皇帝忍不住想要呕吐。

强行压抑后，他再次坐上马车，继续向前。

他将要视察的是关乎北京的水源问题。

虽然深挖井水，让北京百姓不再愁水，但到底是地下水，解渴但不解量，水源问题迟早要出问题。

元朝的水源，是从温榆河流域的昌平白浮泉引水，最终汇入瓮山泊，再流向高梁河。

而到了明时，水利系统出现了大故障，皇陵选址于昌平，导致白浮泉水源的废弃，也不再区分玉泉山与瓮山泊之水，且在太液池之南又开凿了新湖，形成北、中、南“三海”，优先承接西郊之水，却严重破坏了原有的水道系统。

北京城内大街两侧植树绿化，同时两侧挖明沟排水泄洪，然后排往护城河，再去海河下游。

水源头出了问题，朱谊汐第一次想到的是密云水库。

但这个工程量太大了，远水解不了近渴，工部商议后，将目标对准了西山、玉泉山。

即，将包括卧佛寺、香山碧云寺以及玉泉山一带的泉水，全部通过引水石渠汇入瓮山泊，大加开浚，加筑东堤。

拦蓄玉泉山东流之水，形成一大片水域，瓮山泊的汇水面积比前朝时扩大了三倍。

然后在湖泊的东堤及南北两端，各建水闸一处。

平时三个水闸关闭蓄水，开南闸是通过长河给城内供水；开东闸是给西郊园林和稻田补水；开北闸则是向清河泄洪。

扩大后的瓮山泊有了一个新的名字，名唤大明湖。

实际上，这是乾隆年间北京郊区出现的第一个水库——昆明湖。

也正是因为如此，在面对一百万的工程时，他毫不犹豫的批准了。

只是，皇帝最心心念念，还是东北处的密云水库。

不过这是一个大工程，距离北京城数百里，没有几年的功夫是建成不了的，而工部则预计是五年，五百万块。

而从西山的引水渠，则唤作永定河水渠。

这一大一小的两个工程，足以让户部心痛良久。

但谁让这是北京呢？

文武百官的家眷都生活在北京，再怎么不舍得，为了妻儿老小，也得盖章下印。

走了一个之字后，待到中午，朱谊汐就见到了永定渠。

上千头骡马，驮着大量的泥土而去，挥汗如雨的工人们，则不断得挖掘着，辛苦异常。

这时，远处一个负责监督的主事，远远看到一只军队快步而来，仔细一瞧，竟然是侍卫们。

而中央的那马车，不认识喜欢微服出访的皇帝御驾吗？

眼见此，他忙不迭的召集在场管理，快步而去，一股脑地跪下：“臣等叩见陛下——”

“起来吧！”

刘阿福刚想呵斥几声，车帘就被拉开，露出了一张成熟且俊朗脸庞。

皇帝身着鱼白色贴身长袍，头上插着一把玉簪，手上提着一把纸扇，显得玉树临风，神采飞扬。

“过来说话——”

朱谊汐随口道，那名主事就躬身而行，脸上满是激动。

宠辱不惊，这是内阁大臣的表现。

你一个低品阶的主事要是这样，就显得奇特了。

脚上踏着泥土，一颗颗的沙粒碎土，颇有几分硌脚，此地果然属于西山余脉，不好挖掘。

“这里有多少人？”

皇帝看向了持续劳作的工人们。

“回禀陛下，引水渠这里，有近三千人，都是工部的建设营。”

主事低声道。

所谓的建设营，其实就是大明版的生产建设兵团，工部受到皇帝的启发，从民间招募来乡下山地百姓，让他们专门负责建造事宜。

如官道，黄河堤坝，疏通沟渠等事，都是由建设营负责挖掘做事，而不需要民间的百姓徭役。

这些人就像当兵一样，吃着粮饷专门干苦活，包吃住，每月一块银元。

基本上做个三五年之后，就会拿着积蓄回家盖房买地，娶老婆生孩子。

虽然工部的负担很大，但好处却不少。

首先就是不扰民，可以在春耕、秋收时持续劳作，不破坏民间生产，建设效率极好。

这样的建设营，工部养了近两万人，占据了其部每年预算的三成。

“大热天的，中午就莫要劳作了，会死人的。”

皇帝心生怜悯，开口道：“中午就休息一个时辰。”