第１５６０章 一头雾水

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固建区五所职工子弟学校教学秩序恢复正常，所有教职工投入紧张繁忙的工作之中；固建街头逐步回归繁华暄闹，在组织严密且高效运作的网格化管理下连续一周没发生群体事件，上访者则有社区员工一对一上门沟通，把潜在矛盾和问题消除在萌芽状态。

去年到今年春乱象的根源——编制矛盾，看来已经得到很大程度缓解：最容易博得舆论同情和引发网络万众炮轰的医生、教师两大系统，一个由方晟表态全盘接受纳入事业编制，一个被恩威并济乖乖返回工作岗位暂时安顿下来；科处级干部52周岁一刀切退二线腾出近2000个编制；市组织部门牵头突击检查怠政懒政消极无为现象，又有近1000名领导干部撞到枪口被“统统拿下”；区教育系统被市工作组接管后，对违规操作、不符合程序、非教育相关如校办企业等占用编制的一律清理，对职能重叠、光拿钱不干事的单位部门大刀阔斧进行整顿，开除、取消或劝退近3000人；除此之外以档案为依据，将去年省里正式宣布改制后调动、借用突击进入区直机关人员1500人勒令返回原单位原岗位。

受教育系统启发，市卫健委也派出工作组进驻区卫健委。教育系统存在的问题区卫健委同样存在，每年省市两级都循例拨给区里经费、编制，因为固建区所有医院都由集团直接拨款，卫健委象征性给一点后剩余部分便想方设法通过各种渠道“自行消化”了。

同样“自行消化”的还有编制，于是出现各家医院医生护士都是企业性质，而数目庞大的医疗器械、医药公司甚至药店老板都是事业编制的怪现象。

出来混，迟早要还。

多法并举、从严核查之下区卫健委居然清理出3000多个事业编制，那些一夜之间被砸掉铁饭碗的也无话可说，占了这么多年便宜不找他们算旧账已经高抬贵手了。

在方晟举起斧头一通猛劈之后，一大批两头兼职的领导干部特别是本来就以集团工作为主，在区直机关只不过占个窝的纷纷主动放弃行政职位。他们看出来了，在方晟这样的强势且精明的领导底下，不拿出真本事、全力以赴是万万不行的。

问题在于，很多人压根没有真本事。

更有很多人已经习惯不劳而获，习惯吹牛拍马、请客喝酒便能高枕无忧，哪里干得起活来？

还有相当数量靠技术吃饭，同样是“集团领导关心”而在区直机关有职务的，索性断了两头混的念头，一心一意从事自己擅长的专业，免得在方晟左一刀、右一刀的措施下担惊受怕，这样一来又多出近500个编制。

剩下的压力依然不小，都是硬骨头，主要是实际拥有编制而且不肯主动放弃，与长期借用在岗多年从事管理岗位两拨人之间的矛盾。一方坚决要求回区直机关属于自己的岗位，一方坚决捍卫自己的权利，扬言事实岗位等于事实婚姻，哪有一脚踢开的道理？

一进一出将近两万人，是固建区潜在的不安定因素，不处理好他们之间的冲突矛盾，固建乱象时刻还会爆发。

还有暂时消停的医院和教育两大系统加起来又是将近两万人，要想彻底解决编制问题手里的空额肯定不够，必须有所谋划。

虽然方晟已公开声明全盘接受固建区医院，又说高考前不考虑五所学校公立私立问题，那是说给医生护士和教职工听的，作为市领导怎能不把工作做到前面？

在市直部门相关负责人一再催促请求下，张荦健、王台硬着头皮来到***书计办公室。

“全盘接受就是全盘接受，我不同意拍卖部分县级、乡镇医院转为私营，改制过程中不可以伤害任何一位白衣天使，”听完汇报方晟开宗明义道，“在当前人均医生率落后、医疗资源相对匮乏的情况下，医院至少百分之八十人力物力发挥着公益性质。如果把医疗当作赚钱的渠道，大量优质设备、资源、技术都集中为有权有钱的人服务，咱们的老百姓很快就会看不起病，看不到病，继而产生极为负面和深刻的社会影响！区卫健委不是腾开3000多个空额吗，全部拨给医院不够从其它系统、部门挪，人命关天的职业不能含糊！”

大方向确定，但张荦健还有话说：

“这当中也要区别对待特殊情况，比如挂在医院名下的美容、微整容、眼科主要是激光手术、疗养中心等等，有必要划出去独立经营——区卫健委将提供绿色通道尽快发放资质牌照；医院队伍里的护理人员包括护工，以及人数众多的餐饮、保洁、器械管理等后勤保障人员，原则上剥离出去作为外包业务……”

“荦健考虑问题很周全，该保的保，该分的分，不能含糊。”方晟赞道。

“市卫健委考虑效仿教育系统做法把各个医院院***业已拿到的编制先砍掉，等正式方案统一分配，我觉得没必要死搬硬套，”张荦健道，“与学校领导近半纯粹行政出身不同，医院领导大都从医生一步一个台阶升上去，有的还兼科室主任亲自上手术台，因此……”

“不要动那一块，反正最终确保人人有编制，砍掉干嘛？荦健的意见是对的。”方晟毫不含糊表示支持。

“还有就是偏重商业医疗市场的专科医院，比如骨科医院、眼科医院、牙科医院等等，在其运作过程中实际上已经半商业化，大都由投资人从集团拿到承包权后采取管理层与经营层分离方式，交纳管理费自负盈亏，那部分您看是不是也划出去？”

王台紧跟着问。

方晟手指轻叩桌沿，边思索边说：“相对综合性医院，专科医院的定位有其市场化倾向，但在改制过程中还是尽最大善意予以保护，即选择权交给这些专科医院，或者列入公立医院序列，那么收费、药品、管理、工资人事基建等等都纳入区卫健委职权范围；或者自愿转轨为私营医院自收自支，各方面会有很大的自主性，但亏损、破产视同一般企业处理正府不会兜底，这一点要说清楚。”

“医美类医院针对广大爱美的妇女、女孩群体，每年单做隆胸隆鼻、双眼皮、膜修补等手术就忙不过来；每逢征兵、公务员考试和高考结束，做眼睛激光手术的从六楼排到一楼大厅外，他们非常乐意尽快脱钩拥有更大自主权。”王台笑道。

张荦健道：“方书计说得对自由选择，确定下来就不准后悔。难度大的是学校那一块，市教育局接管后已经制定细则打算先分流五所学校的后勤人员，或成立校办企业，或把业务外包，总之原则是不占编制……”

冷漠绝情的一面又暴露出来了。

方晟微微摇头，道：“在实际工作中我们要把握一个原则，就是***市正府所做的每桩事都出于公平正义，而非为了编制砍编制。举例来说医院、学校要不要水电工，要不要仪器设备的简单保养维护人员？从节约化和压缩编制角度讲可以外包，约定24小时全天候响应即可，但如果这些人已经在单位服务了十多年有的二十多年，处理故障轻车熟路减少外包人员摸索研究的过程，对单位也有很深的感情，简单粗暴地把他们踢到社会怎么办？这里面也要讲人情味，正如霸占着区直机关诸多岗位的借用人员一样——当然用‘霸占’一词不代表我的观点，也出于同样理由。”

“那样就存在相互咬、彼此不服气的情况，”张荦健不为所动道，“水电工有编制，学校食堂打饭大妈呢？看了三十年大门的大爷呢？去年就是难以取舍方方面面的人情关系和特殊情况，明峰书计才拍板一刀切，唉，真是不为外人所道的苦衷。”

王台不便发表意见，坐在旁边跟着叹了两口含混不清的气。

方晟道：“所以需要在实际工作中抱更多耐心，花更多心思，我们的领导干部都应该沉到最基层注意倾听，抓住主要矛盾拿出亲民的、切合老百姓利益的方案。不是说不能搞一刀切，科处级干部退二线也是一刀切嘛为何没啥反响？因为我们的出发点不是偷懒图省事，而为了更好地开展工作！打铁还须自身硬，我们站得高看得远，哪个能随便指责？”

“改制总要得罪人的，不然僧多粥少终究要打起来。”

张荦健还是坚持自己的观点，他跟直来直去横冲直撞的郑南通有区别，是那种软绵绵、温吞水脾气，不会轻易闹翻脸，但也很难改变他的成见。

“可以不用得罪任何人！”

方晟坚定有力地说，“关于改制后五所学校的出路问题，纯粹的公立私立并非解决矛盾的唯一办法！”

“这个……”

张荦健与王台面面相觑，瞬间思维短路，实在想不出这位新任***书计又冒出什么独特创意。

自从上任采取了一系列措施，迅速稳定局势安抚民心，方晟手段之灵活、决策之果断、思路之多变已获得省市两级领导认可，但五所职工子弟学校归属与编制始终是难解之结，除了转轨走市场化道路，市正府两位领导一片茫然。