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下朝后,刘协又召皇甫嵩、王允、荀攸、贾诩进宫议事,接下来该怎么做,要好好谋划谋划。

皇甫嵩老成持重,刘协把军队中的一些日常事务都交给皇甫嵩去管。皇甫嵩对军队的具体情况比较熟悉,谋划重要事情的时候,当然不能少了皇甫嵩。

王允虽然很少能有什么好点子,但王允是朝中老臣的代表,对朝中各种繁杂之事又最为了解,不得不请他过来商议。

荀攸和贾诩,按理说,如果论资排辈,他们是没有资格参加皇帝的这种小范围秘密会议的。但刘协是穿越者,知道这两个人都是一流的谋士,让他们参与进来提建议,一定会有好处的,所以也召他们进宫议事。

未央宫宣室殿,敖公公带着这四人进来了,四人向刘协行礼后,刘协让他们坐在了对面。

刘协看向王允,问道:

“王司徒,现在关中一带,有多少人口?”

王允答道:

“陛下,经过战乱,准确的人口数,老臣也不知道,老臣只能预估。关中三辅之地,原有人口二百四十万,战乱之后,应已减至一百五十万左右。董贼将京城从东都洛阳迁至关中长安时,曾驱赶洛阳及附近上一百多万人一起西迁,途中死伤过半,到达关中的,应在五十万左右。加起来,应在两百万左右。”

刘协听了,点了点头,这比刘协预估的差不多。据记载,东汉末年至三国结束,关中人口从240万降至50万,期间经历了农民起义、李郭之祸、匈奴南下、瘟疫、曹操攻打关中等等灾难。

现在这个时候,郭李傕郭汜虽然也作乱了,但平定得快,破坏比原来小了很多,后面的事情也还没发生,人口还保持200万左右应该没错的。

刘协说道:

“现在长安城的军队,加上城外新归降的,有二十万。以关中两百万人,供养二十万军队,关中百姓的日子,会不会过得很艰难?”

皇甫嵩说道:

“陛下,两百万人口,养二十万军队,是完全可以的。陛下,现在天下战乱未定,臣建议,再扩充十万兵马。”

刘协摇了摇头,说道:

“皇嵩将军,兵在精而不在多。朕的不但不想扩充军队,朕还想裁减五万军队,降低百姓负担。”

皇甫嵩劝道:

“陛下,如果朝廷兵太少,就会很危险了!万万不可裁军。”

刘协说道:

“不,朕不打算真的裁掉。朕想从军中挑出五万老弱,效仿昔日武帝于西域屯田之法,在关中选荒芜之地进行屯垦。另外,再将关中的无地流民也召集起来,一起屯田。屯田之军,农忙时耕种,农闲时训练。既可安定流民,也可增加朝廷粮食收益,还可在战时迅速集结成军。”

刘协说的屯田之策,是原三国中,曹操在扶持天子后,为了维持数量庞大的军队,才开始实施的。历史事实证明,这一办法十分有效,让曹操的实力在灾荒之后不减反增。

现在刘协穿越过来,当然是要先把这个办法先实施起来!

荀攸、贾诩听到后,沉思了一会儿,都赞叹不绝口,说道:

“陛下此法,真是妙啊!”

“如此甚好啊!”

刘协笑道:

“这只是初步的想法,具体的怎么实施,还需要各位拟出个更详细的章法。”

王允和皇甫嵩想了一会儿后,开始表示赞同。

王允说道:

“陛下真才思敏捷啊!陛下是如何想到这么好的法子的?”

刘协当然不能说这是原历史中曹操用过的办法,只能说道:

“朕闲暇时,在读史书,读至先孝武帝将天下罪犯送至西域屯田时,朕想,现在的流民和乱军,在没有粮食时,也会做烧杀抢掠,成罪为罪犯,既如此,还不如先将他们聚集起来,在朝廷的管束下耕田种粮。”

众人都忍不住点头。

刘协说道:

“好!朕决定让荀先生和董承将军负责屯田一事!皇嵩将军要协助从军在选出五万人交给董承。王司徒要与大司农要给屯田军先好土地,准备好农具、粮食种子。”

屯田军虽然不如其它军队精锐,但加上新招收的流民后,数量会庞大!交给董承这样老实一些的人,刘协比较放心,而且,董承有个女儿,在原历史后来成为董贵妃,这个事情,刘协不想改变。刘协打算等董承把屯田的事办得差不多的时候,就让董承的女儿进宫。

说完屯田之事后,刘协又问道:

“曹操上表请求加敕封兖州牧一事,应如何回复曹操?”

贾诩说道:

“曹操愿意尊奉朝廷,这是好事。臣以为,不只是曹操,袁绍、袁术等人,朝廷也应该将他们控制的土地封给他们。”

刘协说道:

“朕以为,天下之乱,不只是因为黄巾之祸和董贼之乱,还始于置州牧之职。州牧掌一州之政事、军队、监察,州牧掌握如此大权,如果不是真正的忠义之人,是很难不生出野心的。”

贾诩说道:

“陛下言之有理,只是现在天下已经是这样了。”

刘协说道:

“既然已经是这样,就要开始改变。朕不只是要加封曹操为州牧,还要加封他为州刺史、州尉。”

王允问道:

“陛下,刺史跟州牧差别不大,有州牧就不需要刺史了,何故多此一举?”

刘协说道:

“朕读史书,刺史一职,初为监察之职,后来才掌一州之军政大权。朕将曹操封为州牧,又加封州刺史一职,就是要州牧的监察之权分割到刺史之职。县有县尉掌军事,郡有郡尉掌军事,州也应有州尉掌军事,州牧不应独掌,朕再分州牧的军权于州尉。只是现在曹操手握兖州军政大权,兖州所有官吏都曹操任命的,朕只能先将兖州州牧、州刺史、州尉三职都封给曹操。等天下安定之后,此三职要分为三人担任。”

刘协身为穿越者,当然知道,两千多年封建王朝的历史已验证过,只有分割地方之权,才能够有效遏制军阀割据。

与之配套的,还有犬牙交错的行政区划,比如,像益州,包括整个西川、汉中之地,自成一体,这肯定是不行的。等平定益州,刘协打算效仿后世,将益州的汉中郡(现陕西的南部)、巴东郡(现重庆)分割出去,这样才能让四面险固、自成一体的益州失去北边和东边的防守门户,才能彻底防止野心家割据西川。后世的这些防止地方割据的方法,都是上千年的惨痛教训总结出来的。刘协身为穿越者,自然不想再走弯路了。

贾诩听刘协说要将州牧之权分为州牧、州刺史、州尉,说道:

“陛下,既然已经分为三职,为何还要都封给曹操,何不将这三职分开封给曹操和曹操之子?将曹操封为兖州牧,将曹操长子曹昂封为州刺史,将曹操次子曹丕封为州尉。”

(贾诩字文和)

刘协听了,赞道:

“文和之计甚妙!如此,都封给曹操一家人,既可安抚曹操,也可助长曹操之子的争位夺嫡之心,可将曹操麾下的谋臣将士分为不同派别,分割曹操的实力。对袁绍等人,也可依此计行之!”

这是光明正大的阳谋,就算曹操、袁绍等人知道这是计谋,也无法躲避。

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PS:1,下午有事,少更了一章。明天多更一章补上。2,小建议:州郡地名很重要,不清楚具体位置的话,看起来会有点费解。如果有不了解东汉州郡古地名的,可自行搜索图片“东汉十三州郡县详图”或“东汉行政区划“,找到地图看一眼就清楚了。

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