第131章 地方改制

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杜如晦点头：“那么这个文治学院，就由老臣来作为副院长负责了。老臣的意思是，着重法制教导，其次是商算、治国等。而且，学员的来源，也需要从有基础的开始，否则从无到有的教学，很难有效缩短学期。”

李承乾点头：“老师决定吧，事后上个奏折，学生和皇后看一看，问题不大就实施即可。另外，则是学院的学员基础待遇问题了。学费的话可以全免，教材也可以国库出资，学员只需要备好衣物穿戴只需、日常被褥用具即可，其余用度学院承担。至于激励制度，这些老师们研究吧。”

房玄龄点头：“嗯，那老臣二人就先下去准备。另外，还请陛下下令，召集贞观老家伙们，聚一下，老臣等人充当说客。”

李承乾：“这些不成问题，学生自然会安排妥当的。”

薛仁贵、苏定方、薛万彻、裴行俭、黑齿常之、程务挺、王方翼、李谨行、郭孝恪、阿史那.社尔、李客师、执失思力、张士贵、契苾何力等人，外加兵部尚书、御史台、户部尚书也陆续来到两仪殿。

黑齿常之、阿史那.舍尔、契苾何力这几位许多人不熟悉，都是外族将领。黑齿常之，更是大唐对异族宝具。眼下，也都陆续被挖掘进入朝堂了。

李承乾指了指左右安排的座位：“自己坐吧。”

众人落座，等候李承乾的下言。

李承乾端起茶杯，轻抿一口茶水：“朕这段时间，思来想去，还是觉得地方行政制度有所欠妥。同时，也对我朝如今还在实施的府兵制度，并不满意。首先，朕要说一说自己的观点，诸位爱卿皆可畅所欲言，这里也不是什么正规场合，一如东宫即可。”

“地方，朕的初步设想，乃是以道为基准，分离地方的行政、军务、监察权力。行政老规矩，交由现行的地方官府、衙门负责便是。军务单独设立地方军府，负责从全道抽调兵役组建维持治安的部队，平日里负责各自的辖区，需要的时候在道府所在州郡召集便是。监察方面，朕的意思是设立监察道的督查院，负责监察行政、军务双方。”

“地方道府最高长官为从三品府尹、军府最高长官为从三品统军，人选由中央任命，具体用谁朕会和吏部、兵部考虑。督查院，由御史台来负责任命。督查院最高长官为从三品的地方监察使，三年一调，详细的由御史台制定。还有呢，朕要统一一下地方军备，如今我国牲畜积累不少，将地方军府储备军备，一律更换为皮甲、木枪、长刀、木盾、弓箭。这方面，户部和兵部去协商一下，落实下来。”

“另外仁贵你们的话，也去就读即将设立的军武学院，深造一下。待到时机成熟，朕会把你们叫回来的，目前只能委屈你们了。大唐未来的战争不会少，开疆拓土的需求也不低，所以你们就厚积待发，等候时机便是。”

赵仁本询问道：“陛下，地方体制按照您的意思来的话，军务集中在道的手中对吗？那下辖的郡县呢？”

李承乾：“道作为我朝一级行政区，设立道府、军府、督查院。下辖州郡，设立州府、郡府即可，督查院派遣巡察使监督州郡即可。至于县区的话，照旧设立一个县衙便是了，负责正常的治理便是。督查院，一如你们御史台，在自己的辖区内，无论是从三品的地方最高道府、军府，还是四品、五品上下的州府、郡府，都可以监察弹劾。至于县级地区，督查院尽力顾及便是，朕会额外安排人员负责监察的。”

“每年，朕和三省会选调巡查令，前往地方就地勘测、访查民间的。这些，就不用吏部、刑部、御史台、大理寺参与了。”

大家也明白了皇帝的意思，额外着重加强对地方的控制力度。地方权力还是那样，涉及行政管理、发展规划的事情，地方依旧可以自己决定。但是，地方军事力量集中独立到军府的统军手里，换言之彻底剥夺了地方作乱的大部分空间。古代叛乱，没有军事力量基本是扯淡，很多时候都是起义之后，地方的官方兵马下场，才彻底让一个国度乱起来的。

李承乾随即看向众人：“有何不妥之处，皆可直言，集思广益，批补缺漏。”

刘仁轨：“陛下，此套方略...怕是与目前的府兵制冲突了。”

李承乾点头：“朕只是先拿出一个方案来，将来改革军制后，会逐步一起推进的。若是不出意外的话，来年秋季，应该就能开始筹备落实军制改革了。”

长孙涣：“陛下，一说起这个，臣有一件事奏请。”

李承乾点头：“说吧。”

长孙涣：“陛下，这六部左右侍郎...还是空着的啊。”

李承乾：“各部左右侍郎，你们尚书自己提拔，只要能做事即可。你们负责六部，选拔称心的左右帮手，朕并不反对。前提，是朕审核批准后。”

“臣等遵旨，谢吾皇大恩。”

地方的三权分立制度，说白了就是给地方在大事上套一个紧箍咒，一个限制。同时，督查院的存在，也是为了联合百斯骑一同确保各地市监局、柜彷的运行。李承乾本人是极其厌恶贪赃枉法的官员的，因为他的本质以及他如今的高度，造就了这样的思想。

李承乾：“接下来，来谈一谈军制改革的预想。朕的初步设想，是设立军区制度。八方镇国军，每支军团按照过去的东宫五军为基准。同时，可以根据防区需要，配备一定的破阵军。届时，就是淘汰府兵制的时候，将士来源从各地军府选拔留任，委任的将领、左右都督、监军等人，分别会有相应的部门负责指派。”

刘仁轨：“陛下的意思是取消地方军对地方政务的管理吗？”

李承乾：“朕是有这个意思。”

契苾何力：“陛下，末将斗胆。那军区有何特殊之处吗？”

“军区，换言之就是规划好了的区域，是一支镇国军能够活动的范围。镇国军的宗旨在于拱卫大唐本土八方，而后勤维系将有中央垂直供给。换言之，没有命令，除却自卫反击、巡逻辖区外，不得私自调动士卒离开辖区。违令者，以谋逆论罪，概无赦免。”

薛仁贵等人也明白了李承乾的深意，用军区来捆住地方军团！三万大军，足以推平一个国家了，这也是为了边境稳固考虑，增设兵力确保边境安稳。强大的兵力，也是一个隐患，因此需要用军区来限制，如果一个军区有超出辖区的举动，长安直接发兵了！没错，你敢造反，李承乾这个皇帝就敢直接来把你们吊死，把你们就地埋了。

以往，地方军团，都是兼任了一块地区政务的，以保证就地补给供给，后勤支持，减小中央的压力。如今，把军区的所有后勤需求，都收回中央，也是一种限制。这种制度，根本保证就是中央本身具备强大储备，目的自然是提高对地方军区内部队的控制力。

军区造反，那么首先就要解决后勤补给问题，那就是朝国内发起进攻。你从边境打过来，无论从任何角度来说，都是叛军无疑了，哪怕你挂着大唐的军旗也一样。这时候，不存在什么大义了，你哪怕说清君侧，也要一路打过来，期间一旦中央整备好了作战部队，且联络国外相邻的国家一同合围你，阁下又该如何应对？

因此，不给据点、没有自主后勤补给能力的军团，就是一把最好控制的利刃。

长孙涣：“陛下，若是实施军区制度，这后勤和维持压力...怕是巨大。”

李承乾淡然道：“大唐如今边远地区，还有不少的流民，招纳过来，安置在黄河、长江沿岸州郡，作为屯田兵，充作后备兵员。同时，也作为国内军方后勤辎重队。实施黄河、长江流域的屯田，收纳了难民，也有了后备兵员，乃至拥有了军方的辎重队伍，一举解放了百姓们过去承担的徭役。”

温振：“陛下，要把全国的无产流民都招纳过来吗？”

李承乾点头：“总好过他们四处流浪的好，花销虽大，但眼下国库也还承担得起，先把内部矛盾处理掉再说。”

不要认为古代所谓的治世、盛世，没有流民和乞丐。不存在的，任何时代都有无家可归的乞丐、流民，古代称为‘氓’。寒门那是落魄的贵族，人家家里或多或少有一套宅子、一些田地、产业之类的。

温振：“近些年，各地也借由土豆传播，有了丰厚的收入，安置了不少流民乞丐。眼下，把他们从各地大江南北的接过来，这开销怕是不小。”

李承乾：“国库本就取之于民，自当用之于民。若是国库为民而亏都做不到，还有谁能为百姓吃亏。”

温振：“陛下说的是，是臣孟浪了。”

长孙涣皱着眉头：“陛下...眼下正在进行的就有长安经济圈、税制改革、增铸货币、海运商贸、土豆市场化、长安的市产监、南北市监总局、各地柜彷和市监局、黄河清淤等诸多事项，国库此时此刻还要进行地方行政改制、招纳全国流民这两项大工程...真的是无力承担了。眼下，新朝之初国库的两百四十七万，如今仅有六十四万三千七百二十二贯了。”

“臣有一个想法，就是把中央采购权，下分给地方。让各地的货币，尽可能在各地流通。这方面的事情，交由各地道府、督查院、柜彷、市监局协同处理，大大减小货币滞留的弊端。何况，臣以为眼下的地方监察体制也完善了，大体上能够杜绝浪费出现。”

长孙涣这里口中说的增铸货币，也是收入，但不是一次性的。因为，增铸的货币到时候跟着南北市监总局、各地市监局和柜彷去的。地方柜彷落实，就是增铸的货币入库的时候。换言之，这笔钱不会留在长安的国库。

中央采购权下分给地方的一级行政机构，就是让各地按照自己的当地的府库和柜彷货币作为基准，你有多大能耐分担多大的压力。换言之，中央需要什么物资，你们各地准备好，之后送到长安来。避免了各地上缴税款后，中央又派人从各地采购来回折腾的功夫，减小损耗节约了成本。

而让督查院从旁监督、道府实施、柜彷也作为资金后备、市监局根据当地市价提供采购备问，还有暗地里的地方百斯骑协同，为的就是确保清廉的大体保持。地方采购，难免会多报金额，中饱私囊。

李承乾淡然道：“这样的话，地方市监局、柜彷、道府都需要定期上禀账本。总的来说，虽然有些不稳定因素，但的确减小了不便。好吧，就按户部尚书的意见来吧。”

长安经济圈的总彷，实际上就是调度全国柜彷货币的。当中央需要额外借贷的时候，总彷就去按照各地上报的账本，调取资金到总彷，供中央使用。各地柜彷上禀资金调度，那么总彷就会向中央上禀，从国库调取资金给总彷派发地方柜彷。全体看起来，就是一个圈罢了。货币在不断的流动，以此方便国家的经济运行。经济这东西，不是死的，而是活的。

长孙涣的这个法子，透过现象看本质，实际上就是全国财政权分化。中央有中央的财政，地方有地方的财政，中央财政不足那就从地方调取，亦或者借由总彷向全国各地柜彷借取。地方财政不足就向当地柜彷借取，如果借取太多无力偿还，那就需要请求中央拨款。没错，就是这样的一个流程。柜彷的钱从哪里来？百姓们手中。百姓们拥有了存款，必然会取出，一旦地方柜彷储备货币不足，就会尽可能收债，要么就是申请总彷调度。柜彷这东西，并不盈利，相反都是亏本的，但即便如此，也要做，因为这是国库和地方府库的一个后备。但不盈利，一旦跟不上发展速度，百姓们的存款规模越来越大，而中央和地方无法承受，那么就只有降低利率。

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