第111章 权在官员

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喝了口茶，杜中宵道“天下治乱，无非两面，一面是文治，一面是武功。历朝武功之最，无过于两汉之时。四海之内，尽皆臣妾，哪怕汉之将亡，依然四夷畏服。文治之最——”

说到这里，杜中宵苦笑着摇了摇头“通读史书，只怕只有传说之中的三朝之治了。然而，传说终究是传说，哪不知道真也不真。”

王拱辰道“三代之治，史书传之，圣人赞之，自然不会有假。我等后人，只要尽心于国，用心于民，何愁不能重现三代盛世。”

杜中宵听了就笑“我虽然进士出身，出仕即为文官，说起文治，其实乏善可陈——”

王拱辰道“节帅谦虚。在永城为知县，治绩第一。以后并州、火山军、京西路为官，无不有善政留于当地。如果节帅说自己为官没有治绩，天下官员，又有几个有治绩呢。”

杜中宵想了想，点点头“内翰如此说，仔细回想，好像还行？”

王拱辰笑道“岂只是还行。不过节帅军功太大，自己觉得以前治绩配不上军功罢了。”

杜中道“不说这些，还是说到武功上来。汉朝的事已是千年前，再说四海之内，尽为臣妾，不合时宜了。现在应该说，最低限度，尽复故土，四夷畏服，勉强可算大宋武功了。要建立武功，就必须有一支战无不胜的军队。刚才我说了这支军队应该是什么样的性质，确业了军队性质，就决定了军队根基。这样一支军队，游手惰民是不行的，罪人更加不行，必然兵将俱为良家子。禁军进行整训，筛选兵员，必须遵从这样的原则。不如此，禁军是不能脱胎换骨的。”

王拱辰点了点头，没有说话。确定了军队的性质，兵源也就确定了，必须进行大改，无须多说。

杜中宵道“这些根本的说完了，再说一点细节吧。从营田厢军开始，我带的军中编成，其实是参照文官体系来。朝中大臣，应该都能看出来。”

王拱辰道“大多都看出来了，所以自韩太尉以下，朝臣并无异议。”

杜中宵点了点头。河曲路大军的组织结构，人员任用，其实参照的是现在的文官体系。正是因为这个特点，韩琦在河曲路的时候，没有异议。朝廷按河曲路模式整训禁军，文官们全力支持。

杜中宵又道“文官体系的特点，是权在官员，事在吏员，大约如此。当然，现在朝廷官员和吏员分得不那么清楚，特别是低级官员，常与吏员混杂不清。有官员在做吏员的事，也有吏员做官员的事。什么是官员？当然由朝廷来定。但最少有三条，符合了才是官员。”

王拱辰听了好奇“敢问节帅，不知符合了哪三条才能算是官员呢？”

杜中宵道“其实都是朝廷定下来的，只是没有明说三条罢了。官员身份的第一条，官是流官，必有任期。除非民请，圣上恩准，否则不得延期，到期必须他调。”

王拱辰点头道“不错，现在确实是如此。能够民请获准延期的官员，无一不是能臣。”

杜中宵又道“第二条，凡是官员必须依回避法。在地方，自己、家人、姻亲、各种故旧，皆不得置产业。为官之地，不管是不在本州，还是离乡三百里外，八百里外，或者不在本路为官，依朝廷所定的为准，反正不能在本乡为官。在京城为官，则本衙门内不得有亲朋故旧，上司、下属皆是如此。”

王拱辰点了点头。这也是现在实行的，不只是如此，还包括宰相和台谏要回避。当上了宰相，有关系的皆不能为台谏，必须辞职。如果隐瞒不报的，会受到惩罚。前朝宰相王旦，姻亲众多，王素做御史的时候，就因为新宰相上任，隐瞒姻亲关系，被贬官为任。

“第三条，官员对下级官员有举荐权，而没有提拔、任免的权力。人事之权，在审官院，在两府大臣，在圣上。若不如此，难免结党，终成大患。”

这也是正在实行的制度，只是没有杜中宵说的这么明确而已。官员升迁，有部除、堂除、特旨，贬官有被弹劾，考绩不合格，治事不力等等。也就是说，官员没有提拔官员的权力，也没有压制官员升迁的权力，有的是监察权。官员能提拔任免的是吏员，这就是权在官员，事在吏员的组织原则。这都是这个年代实行的制度，只是杜中宵借鉴明确，当作原则提出来。

见王拱辰没有异议，杜中宵又道“军中的将领，同样借鉴了官员的这些制度。不过军中到底与地方不同，少了吏员，多了官员。地方上很多是吏员做的事情，军中用官员来做。这也是河曲路军中，军官所占的比例，远大于禁军的原因。但要是官员，就必须符合上面三条原则。官员晋升，必须要调到的其中去，不能在本部晋升，上下两级都要回避。只是回避的编制是什么单位，由朝廷统一定下来。其他的军官任期制、有举荐监察权而无人事权，俱与官员一般。当然，若在战时，一些权力可以临时授与。”

王拱辰点了点头“明白节帅的意思。以后不再是兵为将有，而是为朝廷所有。”

“正是如此。指挥官和庶务官，分别前面已经讲过了。军队是打仗的，指挥官的地位更高，自然是应有之意。也就是在军中，指挥官自成体系，除非特殊，其他体系的庶务官不能为指挥官。反过来，指挥官则可以为庶务官。换句话说，指挥官的更高的要求，也有更高的地位。”

王拱辰听了道“原来如此。河曲路军中，一直不许其他官员包括监军，染指指挥。哪怕监军可以临阵换将，也只能换下一级的指挥官上来，是这个原因。朝中大臣对此颇有微词，认为官高一级，战时反而可能听命于官职低于自己的指挥官，乱了上下。”

杜中宵道“因为旧的军中行阶级法，才会乱了上下。河曲路军中不行阶级法，要专业化，当然就是如此了。指挥官自成体系，由庶务官来进行指挥，就会乱了体系。”

这些其实都是这时文官体系的组织原则，杜中宵只是进行了专业化分类。军官大类分指挥官和庶务官，指挥官自成体系，培养、晋升，都有单独的渠道。与之相对应的，是大量非指挥的权力，分到了庶务官系统当中。这两个体系，对应着朝廷的枢密院和三衙。枢密院以指挥官体系为核心，三衙则以庶务官体系为核心。也就是帅臣，从一路之帅，一级一级延伸到了各个级别。

这样的组织原则与战斗力的关系不大，而是为了稳定。便于朝廷控制军队，也使指挥官的职权少受干扰。组织原则不变，能够长久地保持战斗力，最起码维持一个比较低的战斗力下限。受到刺激，哪怕一时战斗力下降，也可以快速恢复。

历史上战斗力强的军队，未必就有义军的性质，也未必有什么政治原则，更未必有组织原则。各种原因凑在一起，强盗同样可以横扫天下，这没有什么奇的。

灭亡大宋的蒙古人，铁骑纵横数万里，神挡杀神，佛挡灭佛，武功之盛，古今中外罕有其比。洋人横行天下的时候，同样不是文明之师，甚至是藏污纳垢之地，只要敌人打不过他们就可以。

不过，没有政治原则，没有文化根基，千年之后，蒙古人只剩下能歌善舞。保有狭小一域，只是两个大国不愿离得太近，别人的恩赐而已。曾经号称日不落的大英帝国及其他几个横行一时的欧洲小国，不过数百年，吞下去的全部吐了出来，就连自己的本土，也整合不了。

为什么？是人民。他们压迫了人民，人民抛弃了他们。