100【预算和结算制】

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自打邬阑去了户部历事，翻阅了大量的各部账本之后才知道，户部虽是管理了天下绝大部分的会计账，但有些部门的账只是岁终进览，好比营繕是总于工部，太仆、光禄各有司存，内府及皇宫各归司礼监和御马监等，户部只是负责统计他们的账目。

所以，户部实际管理的账总结起来就是一曰岁征、一曰岁收、一曰岁支、一曰岁储；具体就是‘总数会其略，散数注其详’。然后大率一年以岁征为定额，如岁收少于岁征，则拖欠可查；岁支多余岁征，则撙节可计；岁收比岁征加多，则查交纳某年某项钱粮；岁支比岁征较少，则计本年余剩若干。

如此收支既明，即为次年岁派实征通融节缩之计。

邬阑对此的理解就是，这就是古代版的预算和决算制度，与她所理解的现代的预算决算制差别蛮大。首先，现代的预决算是将生产经营活动事先进行预估，好比一个企业定年度预算，预估下一年内经营规模，包括收入、成本、利润、相关开支、产品售价调整等。

而户部每年汇总天下各有司、部的账，集成会计总账，虽有统计，但没有数据分析，虽有岁征为参照，但岁征只是一个扁平的数字，并不具有任何意义，体现不出国家每年发展的情况。

永明九年的九月十六，永明帝召户部、礼部、光禄寺、内阁、御史等一干人，于懋勤殿议事，就是讨论光禄寺的会计问题。

起因就是在这之前，邬阑在皇帝面前正好就提出了光禄寺的预决算问题。

她除了是司珍和乾清宫牌子外，还有一个头衔就是光禄寺的银库大使。那日提出问题之后，第二日，皇帝就召了光禄寺卿徐兖和户部尚书古德海过来听取意见。

光禄寺你要说它是中央的一个后勤部门也合适，要说它是一个单位大食堂也说的过去，只是这个‘大食堂’太大而已，其实光禄寺的问题不光是账务问题，太多问题了。

永明帝除了召那二位，邬阑同样也被叫到御前。

“陛下，臣小小总结了一下，近二十年的光禄寺的沿革事例，臣选出一些念给诸位听万和十五年，今后但系光禄寺买一应供用物件，比于民间交易价钱，每多十文，随物贵贱，每加派卖物之人，照依时估，多取十文利息；十八年，令光禄寺会计每年合用果品厨料等项，先期题请，行本部分派各省府州县，支给官钱，照依时价收买本色，辩验堪中，点差殷实大户，及选委有职人员解部，札赴光禄寺上纳……”

“二十年，吏部尚书奏请减派物料，复奉圣旨，各项果品厨料，今后以十分为率，量减二分；续本部题请永为定例；各该衙门支用物料，务要撙节，不许泛滥妄费……”

邬阑停顿一下，解释道“头两条涉及同一个问题时估，而第三条在臣看来是有问题的，就在于量减的依据在哪里？永为定例，可否考虑过现实因素？”

“陛下，臣要不继续往下念？完了之后臣再说说自己的想法。”

永明帝道“准了。”

邬阑继续念道“接下来这条有意思……二十一年，大名府完县大户金益等题要将该解的薥秫上纳价银，或准纳粟米，本部复议该寺喂养牲口而薥秫原不可缺，合令本解籴买正数外，量减常年加耗，禁革各项使用，如数上纳……”

“二十一年，光禄寺卿题各项厨料，照依京师时估，定议则例，行各处查照发去价值，征解折色银两，送寺买办……”

“二十二年，钦奉圣谕光禄寺年用三十六万两银，可是作何费用，礼部当知一问，令回该本寺卿等开具数目；复奉圣旨，这所费开上，无细开之数……”

“二十四年，先年加派光禄寺厨料果品，已经户部议改，今虽急用，但愿系额外……诏书到日，除已征在官者，仍解部外，以后悉行停止，不许朦胧派征……”

“永明元年，给事中题，尚书复准行光禄寺，自今起，每日将收过、进过一应上供钱粮，及各廒、各库收除、见在数目，与房租家火月钱，麻裢桶篓等项银两，俱查照该寺原设簿籍，逐一登记，遇有公用应该动支，俱听科道挂号稽查，仍行各该衙门官员，一体遵照。不得占用厨役，私纳月钱……”

“五年，户科给事中条议光禄寺粳糯，及上中白米，积贮数多，将来陈朽，乞要折纳，尚书议复将本年应解该寺本色粳米，每石折银一两，糯米折银一两一钱，征解交纳，下年份仍征本色，以后本折轮年征运……”

“七年，光禄寺卿题大官署白粮近年积存数少，供应不敷，要将粟米改支之法，暂为酌复本折兼派之法，量为酌处……”

其实邬阑念了那么多，徐兖和古德海渐渐回过味来，先前还不清楚她的意思，这下就算再不明白也大致猜到了她的意图。

“陛下，臣将这些沿革事例归纳为几个方面一是时估，二是本折，三是银钱物料去处，四是耗损，五是积存。”

“那就具体说说。”

“就拿臣的火锅店做比较吧，同样的，火锅店采购物料也会根据时估来定价定成本，但会事先与供货大户签订供货契约，当中商定的价格会参考三年以来的平均价的八成来定，允许上下有一成浮动。厨料还好，时令蔬菜果品随季节、年份浮动太大，而我们是带量采购，所以要求要低于时价，而这样商户一般都乐于接受，当然关键还是我们一月一结款，从不拖欠。”

“你直接同商贾签订契约？不通过牙行？”徐兖问道。

邬阑点头“是啊，开头规模还没做起来的时候也是通过牙行，但后来生意好了就直接找的供应大户，让里长、坊长做担保，这样我们的进货成本就可以控制在一定规模以下。”

“哦……原来这样，”徐兖似有所悟。

“臣觉得光禄寺可能是所有衙门中，唯一一个上纳的物料不能全部折银的部门，同样的，火锅店存储的蔬菜肉类果品等都有保质期，不可能长期存放的，会产生耗损。这些也都要计入成本开支，但会设定比率，其实就是成本控制。”

“关于银钱物料的去处，其实火锅店也会有临时安排的采购，这些在我们每年做财会预算的时候会包含进去，预算时，每个部门都会提前报本部门的下年规划，然后由会计汇总形成一个总得预算方案。”

古德海听出了一丝真谛“预算方案……预算些啥？”

邬阑很快回道“经营活动的事先预估啊，包括收入、成本、利润、开支，价格调整、开新店等等，每个部门都事先做预算，最后汇总之后还要讨论通过才行，那么下年的经营基本就会按照预算内容执行，大体符合最好，超过太多就是有问题，就要及时调整。”

“明白了……就像二十二年的圣谕，光禄寺每年用银三十六万两，虽有做账，但其实并没有分门别类，细开的数目，所以当时礼部提出疑问也是这意思，没有明确具体的项目。”徐兖恍然道。

“你这法子好，所以还不能只看上年总数、岁征来参照。”

“是，因为心中没有数也没有谱，所以成本高了不说还浪费巨大。其实预决算也非新鲜事，它是泰西理财之法，豫计一岁岁入赋税之数，岁出经用之数，普告于众，名曰豫算；其即用之也，又总计其入出之都数，校其赢绌，亦普告于众，名曰决算。”

永明帝欣然点头“说得好！原来竟是来自泰西。”

邬阑继续道“还有臣一直以为，撙节是好习惯，但不必处处苛待，增加减少得根据实际情况来，‘永为定例’不符合客观规律，该花的还是要花，钱要用到刀刃上。”

“朕明白了，你的意思是……各部要事先预算？”

“是的陛下，臣的火锅店就是每年的年末做下一年预算，到了下年十月，再进行决算，也就是检验这一年执行预算的成果如何，好则继续，不好则改之，然后再周而复始……”

“那你说说决算呢？”

“决算关键是注意几点一是原始凭证资料的收集，不要分散、滞留在各部，任其坐收坐支，甚至搞账外账；二是为了符合预算数目，就隐匿收入、或者‘压票’不入账，这样只会歪曲年度真实的收支情况；三是预算做了就要一定执行到位，这不仅是命令，也可以是法令。”

“嗯，这个提议好，”古德海也不禁赞道。

“所以每年在展开决算之前，要先严格审计最初的原始票证，待票证收集齐了后再开始决算。”

邬阑能解释出来的现代会计制度尽量就用通俗的语言阐述，但她也非财会出身，只是运用自己的知识储备结合现实情况。当然偌大一个国家的账目往来，肯定比她的火锅店账目更为复杂和深奥，这两者都不是一个量级。

真正要推广先进的会计制度，包括预决算制，还是要出台具有约束性的法令才好。

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