第142章 宪法起草

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当宪法的最初草稿出台后拿给他看，还没看完就看不下去了。他所深恶痛绝的东西，一点不少都在。

袁世凯想，看来这宪法起草也是很麻烦的事，不是短时间内能够完成。这也就是说这《临时约法》还不能马上寿终正寝，这如何是好呢？

袁世凯是一天也不想这《临时约法》在他眼前晃了。

不知是他的哪个心腹，给他出了个主意。先易后难，先简后繁。《临时约法》不是看着不顺眼吗？修改不就是了吗？

袁世凯一听，觉得这实在是个好主意，于是，给众议院提出一个增修《约法》草案。

给出的理由是：“国事日削，政务日隳，而我四万万同胞之憔悴于水深火热之中者且日甚凡此种种，无一非缘《约法》之束缚驰骤而来。……

“第四章关于大总统职权各规定，适用于临时大总统已觉有种种之困难。若再适用于正式大总统，则其困难将益甚。苟此种种之困难，其痛苦若仅及于本大总统之一人一身，又何难以补苜弥缝之术，相与确周旋；

“无如我国民喁喁望治之殷，且各挾其命财产之重，以求保障藐躬。本大总统一人一身之受束缚于《约法》，直不啻胥吾四万万同胞之身命财产之重，同受束缚于《约法》！

“本大总统无状，尸位以至今日，万万不敢再博维持《约法》之虚名，致我国民之哀哀无告者且身受施行《约法》之实祸。”

紧接着，他又向议会提出宪法公布权问题。明确，宪法的公布权属于总统。议会对于宪法，只有起草权与议定权，没有公布权。

他的根据是《临时约法》，看来这《临时约法》也不是一无是处，还有对他有用的时候。

刚刚使用过的《大总统选举法》，不是宪法会议公布的吗？不是也生效了吗？这又作何解释呢？

如果说，《大总统选举法》不是总统公布，是无效的。那根据这个《大总统选举法》选举出的大总统是不是也无效呢？这不是要惹出一系列的麻烦吗？

袁世凯给出的理由是：宪法会议自行公布《大总统选举法》，“显与《临时约法》暨《国会组织法》规定不符。然以目前大局情形而论，内忧外患，纷至沓来，友帮承认问题，又率以正式总统之选举能否举行为断。是以接准来咨，未便过以《临时约法》和《国会组织法》相绳。”

意思是说，虽然宪法会议自行公布《大总统选举法》是和《临时约法》和《国会组织法》相违背，但当时情况特殊，事情紧急，也就不能太过求责备了。

已经公布了，没有必要再追究。袁世凯心里的话可能没说出口，反正是把他选上了，怎么都好说，要是选出来的是别人，那这个法律就可能无效了。说不定，袁世凯本来在这里边还藏着玄机，还留有一手。

接下来，袁世凯严肃指出；“若长此缄默不言，不惟使民国议会蒙破坏《约法》之嫌，抑恐令国国民启弁髦《约法》之渐。……宪法会议以此项宣布权，乃竟贸然行使，其藐视本大总统之职权，关系犹小，其故违民国根本之《约法》，影响实巨。”

什么意思，错一次姑且可以原谅，但不能一错再错。藐视总统权力，或许不是大事，但违反《约法》，可是动摇国本，是决对不可以的。

在这里，能够看到，当《约法》的条歀，对他自己有利时，袁世凯维护《约法》是怎样的一丝不苟、不遗余力！

如果有人问他，你还知道有《约法》呀？你还知道《约法》是国之根本呀？杀张振武你怎么没想起约法？搞善后大借款时，你想到过约法吗？你派那么多便衣军警，进入国会选举会场捣乱，想到过《约法》吗？当罗列《约法》的那么多罪状时，怎么没想到动摇国本呢？

如果真的有人这样的问袁世凯，真不知道他会怎样回答。

对于袁世凯提出的修改《约法》的提案，国会认为，宪法正在修订，实没有必要对一个临时约法再做修改。

袁世凯提出的增修意见，国会也未做理会。

对他提出的发布权一事，国会则表示，宪法还在起草之中，还不到谈发布权的时候。

袁世凯得知后，恼羞成怒。告知国会，已派遣施愚、顾鳌、饶孟任、黎渊、方枢、程树德、孔照淼、余綮昌八人为委员，代其陈诉对宪法的意见。

并送一致宪法会议的咨文如下：

“为咨行事：查《国会组织法》载：民国宪法案由民国议会起草及议定。迭经民国议会组织民国宪法起草委员会暨特开宪法会议。本大总统深维我中华民国开创之苦，建设之难，对于关系国家根本之宪法案，甚望可以早日告成，以期共和政治之发达。

“惟查《临时约法》载明大总统有增修约法之权。诚以宪法成立，执行之责在大总统，宪法未制定以前，约法效力，原与宪法相等，其所以予大总统此项特权者，盖非是则国权运用易涉偏倚；且国家之治乱兴亡，每与根本大法为消长。

“大总统既为代表政.府总揽政务之****，于关系国家治乱兴亡之大法，若不能有一定之意思表示，使议法者得所折衷，则由国家根本大法所发生之危险，势必酝酿于无形，甚或补救之无术，是岂国家制定根本大法之本意哉？

“本大总统前膺临时大总统之任，一年有余，行政甘苦，知之较悉，国民疾苦，察之较真。现在既居大总统之职，将来即负执行民国议会所拟宪法之责，苟见有执行困难，及影响于国家治乱兴亡之处，势未敢自已于言。况共和成立，本大总统幸得周旋于其间，今既承国民推举，负此重任，而对于民国根本组织之宪法大典，设有所知而不言，或言之而不尽，殊背忠于民国之素志。

“兹本大总统谨以至诚对于民国宪法有所陈述，特饬国务院派遣委员施愚、顾鳌、饶孟任、黎渊、方枢、程树德、孔昭焱、余棨昌前往，代表本大总统之意见；嗣后贵会开议时，或开宪法起草委员会，或开宪法审议会，均希先期知照国务院，以便该委员等随时出席陈述。相应咨明贵会，请烦查照可也。”

宪法起草委员会中的有识之士，眼见袁世凯如此粗暴的干涉和漠视立法。针锋相对的由国民党和进步党诸人联合起来，由原国民党人张耀曾、谷钟秀、汤漪、钟才宏、杨永泰及原进步党人丁世峄、蓝公武、刘崇佑、李国珍、汪彭年等人，发起和组织成立民宪党。

该党宗旨是“保障共和，拥护宪政”。主张“励行立宪政治，反对立党图私”，声明：“对于国家负忠诚之义务，对撼摇吾民主国体者，必竭力以维持之，保护之”。

表示独立制宪的决心，共同对抗拥袁的进步党、公民党。由于它由国民、进步两党部分议员共同发起,体现了这是个轻党见、重政见的政党。

次日，还没等宪法会议答复，袁世凯派出的八个人已经来到了宪法会议的会场。

宪法会议认为，该会议性质与二会不同，大总统对于会议，没有提案权，也就没有理由派出人员出席和做出说明。宪法起草委员会同时认为，政.府人员出席宪法起草会议，无法律根据。且宪法起草规则规定，出二会议员外，其它机关人员，既不能出席会议，也不能旁听，更谈不上发表意见了。对于袁世凯的作法，给予了严词拒绝。对于袁世凯的咨文，也未做理会。

不甘心失败的袁世凯，拿出了他惯用的招数，发动下边的各路诸侯，对宪法会议群起进行攻击。

他在给下属的文武官员通电中宣称：“制定宪法，关系民国存亡，应如何审议精详，力求完；乃国民党人破坏者多，始则记名政党，为虎作伥，危害国家，颠覆政.府，事实俱在，无可讳言。此次宪法起草委员会，该党议员居其多数，闻所拟宪法草案，妨害国家者甚多。……

“本大总统忝受付托之重，坚持保国救民之宗旨，确见及此等违背共和政体之宪法，影响于国家治乱兴亡者极大，何敢默而不言？《临时约法》，大总统有提议修改约法之权；

“又美国议定宪法时，华盛顿充独立殖民地代表第二联合会议议长，虽寡所提议，而国民卅万人出众议院一人之规定，实华盛顿所主张；法国制定宪法时，麦克马洪被选为正式大总统，命外务大臣布罗列向国民会议提出宪法草案，即为法国现行之原案。此法、美二国第一任大总统与闻宪法之事，具有先例可援用，特派员前赴国会陈述意见，以尽我保国救民之微忱。草案内谬点甚多，一面已约集中外法家，公共讨论，仍当随时续告。

“各该文武长官，同为国民一分子，且各负保卫治安之责，对于国家根本大法，利害与共，亦未便知而不言，务望逐条研究讨论，于电到五日内迅速条陈电复，以凭采择。”