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大规模的改革政府的各级机构，影响是很广的。
这个情况，不管是什么时代，都是适用的。
“陛下，如果真的要实现这样子的层级管理的话，那么需要的官员数量就非常庞大了。
现在的组织机构是完全没有办法胜任的。”
褚遂良是吏部尚书，对于官员的情况还是非常了解的。
满清之前的跟个朝代，其实一定程度上都是皇家和勋贵世家共同治理填写的时代。
只不过有些年代，世家的影响力大一些。
比如魏晋时期，世家大族的影响力是比皇家还要大。
有些时代，皇家的影响力会大一些。
哪怕是满清，在乾隆朝之前，其实也是八旗勋贵共同治理的模式。
当年的八王议政，才是满清真正的权利核心。
哪怕是康熙和雍正做了非常多的努力，也只是让皇权占据了上风而已。
真正实现皇权集权的，还是乾隆后期。
如今的大唐，虽然李渊和李承宗都在打压世家大族的影响力，但是想要立马达成目标，显然没有那么容易。
在这种世家大族深入参与州县治理的背景之下，朝廷不需要那么多官员，其实也是问题不大的。
毕竟到了县里面，很多事情其实不是朝廷在具体管理了。
只要不造反，按时纳税，那么县里面的很多事情就是当地的豪门说了算。
李承宗显然是想要改变这种局面的。
加强州县的管理，显然就是其中一个环节。
“这些年朝廷在不断的鼓励各地修建蒙学、小学和书院，科举录取的人数也在增加。
所以朕觉得官员不够的问题，其实好解决。
我大唐人口那么多，想当官的一抓一大把。
一些胥吏，可以直接从各个书院里头招募，肯定是有人愿意去的。”
华夏几千年的历史，就没有哪个时期是没有人想要当官的。
所以李承宗根本就不担心官员不足的问题。
要是官员数量太多了，需要裁撤冗余人员，那才是真正的麻烦呢。
“但是那样子的话，朝廷的赋税之中，用来支付官员俸禄的金额就会大大的增加，这很容易遭到御史的弹劾。
并且会给民部带来非常大的压力。”
褚遂良从来没有经历过李承宗说的那种局面。
按照他的推断，大唐官员的数量翻一倍都不一定够。
这显然是一件非常吓人的数字。
至少在褚遂良看来是这样子的。
毕竟他们没有经历过后世那种场面。
“大唐的商业发展越来越快，各个作坊提供的赋税金额也在快速的增加。
特别是国税总局征收的关税，将来的数量会非常的可观。
所以你得担心其实没有必要。”
李承宗显然是下定决心了要搞改革。
什么尚书左仆射、尚书右仆射的可以先不用任命，只要不影响朝廷运作就行了。
但是道、州、县这个体制一定要确实的建立起来。
这一套后世已经充分的证明了有效性的管理方式，没有理由不用啊。
后世的省、市、县，无非就是省和市换了一个名字而已。
“陛下，如果这样子改革的话，那么各个道一级的官员的权利就会非常的大，并且也需要六部的相关机构下沉到各个道里面。”
对于帝王来说，下面官员的权利太大，肯定不是好事。
褚遂良显然是一眼就看到了这里面的弊端。
“这个问题其实也好解决，军政分离，管军队的人不管地方上的具体事情。
地方上的官员不具体管理军队的事务。
这样一来，就最大程度的避免了权利过于集中的问题了。
并且，各个道一级，可以设置巡抚和都督，将权利分散到不同的人手中。”
褚遂良听了，思索了一会，继续说：“这样子虽然是一个好办法，但是一旦碰到扯皮的事情，那就有可能谁都不想插手。
比如水灾的时候，需要人去处理，那么很可能会出现互相推诿的情况。”
“这个好办，吏部制定各个官员的职责的时候，把巡抚和都督的权利区分清楚就可以了。”
“还有一个问题，巡抚他们没有调兵的权利，但是地上上有时候需要剿匪之类的，这有需要有军队的支持才能完成。
否者很可能会导致地上上的治安不断地变差。”
褚遂良倒也不是故意在那里找茬。
而是千方百计的要把这个改革的问题点给找出来，然后寻找解决的办法。
而李承宗显然不是脑子一热的提出这样子的改革方案。
对于褚遂良的担忧事项，他基本上都能立马解决。
“这也不是什么大问题，各地本来就有不良人，到时候把这些人组织起来，并且适当的扩编成为警察部队。
这些警察的装备虽然比不上正式的军队，但是他们却是归属于地方指挥，负责维护当地的治安情况。”
借着这个机会，李承宗把警察这个人员分类也搞出来了。
作为一个经济比较发达的社会体，警察的存在是非常有必要的。
虽然不良人和巡街的武侯等人群在一定程度上具备警察的功能。
但是跟后世的情况显然还是有着很大的不同。
“既然陛下都已经思考清楚了，那微臣就立马开始组织人手，到时候尽快的去到各个道里面任职。”
褚遂良跟李承宗聊了半天，基本上把道州县的结构体制给搞清楚了。
剩下的一些细节问题，肯定就是需要吏部自己去考虑了。
总不能什么东西都是李承宗这个皇帝去搞吧？
那肯定会累死啊。
“这个消息可以放出去，没有必要隐瞒。”
李承宗倒也不想完全拍脑袋的进行道的划分。
虽然一定程度上可以参考历史上贞观年间的划分方案，但是那种方案显然是有着很多缺陷的。
要不然后面就不会不断地改来改去。
直接拿后世的方案出来，虽然也可以。
但是对于这个年代的大唐来说，就分的有点太过于细了。
短时间内，分成十几个道，就足够了。
没有必要分成二三十个。
那样子需要的官员数量，就不是翻一番那么简单了。
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