第363章 百废待兴

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五月初六，长安城攻下后三天，战乱的痕迹总算被草草打扫一空。

刘备也第一次暂时入驻北宫明光宫、以大司马的待遇办公。李素则住进京兆尹府，赵温等人也在旁边的三公办公区临时勾当，蔡邕则还在半路上，至今没有赶到长安。

这里必须强调一点：刘备并没有僭越，因为长安北宫不是皇帝住的地方，皇帝住的最正统的是未央宫，还有两侧的长乐、建章。

未央宫和长乐宫之间那个缓冲区域，本来就是人臣办公的。类似于隋唐把三省六部放在外宫，明朝把内阁放在外宫。

明光宫在这块缓冲区域的最北端，南门对着武库，再往南就是京兆尹府，再往南是霍光故居、三公府衙。

长安城内，一堆堆的废墟依然不和谐地堆在皇宫和街坊中，但好歹余烬已经全部扑灭，尸体也都烧干净了。要把废墟全部清掉，那起码得个把月的时间，再要重建，一年半载都未必完成得了。

但只要这些废墟暂时不影响其他邻接街区行使正常的城市功能，也就罢了。

三天的时间里，长安城内的人口也简单地重新普查梳理了一遍，虽然不精确，但也大致摸排出了李傕最后末日疯狂造成的损害——这几个月里，长安城及周边，至少死了十几万百姓，如果不保守估计，二十万都有可能。

李傕郭汜这些残暴军阀，让雍凉“年减人口百万”的破坏力，就是这么惊人。这还算是好的，至少194年就拿回来了，要是拖到历史上的196，整个关中就只剩百万人口了。再拖到198，也就是历史上李傕被杀那一年，可能二三十万都不剩。

如今也算是及时止损。

初六傍晚，刘备在明光宫里大致熟悉了环境之后，带着其他几个公卿来京兆尹府晃悠一下，顺便了解情况。

李素也把刚刚出炉的数据大致分享了一下，让大伙儿知道他们究竟得到了怎么样一个烂摊子——这个烂摊子，两年内能实现自给自足造血，恢复民生，就不错了。最乐观情况下，起码第三年开始，才有可能对外输血、支持对外战争的开支。谁让摊到了李傕郭汜这俩汉末最大破坏狂呢。

“今年北伐打了四个月，收复陇西二郡、关中五郡，现在统计下来，总计掌握剩余人口二百八十余万。比战前少了五十万。

天水、陇西二郡，今年倒是没有蝗灾，但旱情还是有的，只是比关中稍好一些。加上那儿农耕区稍少，人口稀薄，两郡加起来才不到二十几万人口，天水郡十六万人，陇西郡五万。所以百姓靠半农半牧也能维生，牧草所需降水远远低于农田，只是占地较多。

天水郡从事农耕的百姓不到半数，往往只在渭水、洮水沿岸灌溉便利处种麦，不太依赖降雨，今年只要暂免百姓税赋一年，即可缓过劲来，不用浪费益州的粮食赈灾。

关中五郡，灾情个个严重，目前我们治下剩余人口二百六十万，京兆尹一百四十万，扶风郡五十七万，冯翊郡四十六万，安定郡十三万，北地郡六万。

如果我们不进行水利整治和灭蝗，就按照现状放任发展，根据我的推演，灾情最严重的的北地郡会彻底绝收，颗粒无收十不存一。

那里不但有蝗虫，而且水利根本无法整治，只有富平一个县可以得到农田灌溉。就算派人灭蝗，最多也就是让草原少受些灾害，可以活些牧民，富平县以外其他县的农耕百姓依然是绝收。

唯一庆幸的是，北地郡本来就是关中五郡人口最少的，而且全郡七县只有南部三县需要我们负担，北面四县早在中平年间、羌渠单于被害后，就落入叛汉的伪南匈奴单于，那里本来也没多少汉人了，今年那些敌对的南匈奴和鲜卑人受灾应该也不浅。过冬的时候，倒是要防止那些游牧没吃的南下劫掠。灾情其次的是冯翊郡……”

李素刚刚介绍完北地郡的情况，正要说关中其他四郡，刘备直接随和地打断了他，也不跟他讲礼貌：

“既如此，也坚定了孤暂时将北地郡划给呼厨泉作为对抗河套五郡胡人的决心。这个郡我们汉人拿着暂时也是烫手山芋，让呼厨泉作为根据地，趁河套胡人也窘迫，多杀掠圈地，咱给他们武器，抢了河套胡人的牛羊给咱过冬。

过两年情况好一些了，再把北地郡全境收回来，然后把西河、朔方、上郡，许给呼厨泉。要是怕呼厨泉势大，到时候再用类似‘推恩令’的办法，把他兄长于夫罗的遗孤赐为姓刘，名字不变，就叫刘豹，也扶持为单于，分而治之。

孤的设想，最好是收复后的河套五郡，呼厨泉的人管两郡，刘豹的人管两郡，渐渐用汉官之法管理，允许他们世袭，但每一代都要朝廷从其子孙中选取继位者，而且要入朝习学汉学，则学治优异者继位，跟如今治理西南夷的法子一样。”

刘备提到的这个刘豹，也是汉末一个非常长寿的奇葩，寿命甚至超过岭南老妖士燮。

刘豹具体生年不详，但至少是于夫罗188年迁到武都之前就已经出生了。而刘豹的儿子刘渊251年才出生，所以刘豹至少63岁还能生儿子。刘渊继刘豹左贤王之位是279年，已经是西晋灭吴的前一年，也就是说刘豹至少活了92岁。

从董卓进京前一年，活到西晋灭吴前一年，几乎可以算是活过了整个汉末三国时期。

李素本人对于刘备的这个建议，倒是也挺赞同的，因为北地郡确实太靠近河套草原了，靠汉族的治理思路没法彻底搞好，既然现在彻底一团乱麻，只要把蝗虫治理好了，旱灾只能是放任了，只要人别渴死，吃的就靠弱肉强食问其他河套草原部落抢！

只是没想到，汉人也有对胡人“打草谷”劫掠牛羊维生的时候，别的朝代根本想都不敢想，那不就相当于“汉人没吃的，反过来抢突厥契丹党项”了么。偏偏李素身临其境了，听刘备说得挺自然，也没觉得违和。

谁让河套五郡的胡人部落还没学会双侧金属马镫和蹄铁、木质鞍桥马鞍呢，趁着这个信息差，赶紧再多占几年便宜，多薅几年胡人的羊毛。

“既如此，北地郡就按大王的意思安排，我只派千人协助呼厨泉灭蝗，其余治理就按他们南匈奴风俗，暂时自治。这个最穷最难的麻烦暂时缓解了，咱也好腾出手解决其他诸郡的麻烦。”李素欣然答应了刘备的指令。

两个当事人都觉得这么处置没什么，刘备麾下干了多年的文官如荀攸、法正等人也不觉得有问题。但旁边的几个朝廷公卿，却面面相觑。

即将回去当司徒的赵温，以及大司农张义，按说都是也要管理民政和救灾的，专业有点对口。他们此刻内心怕不是爬满黑线：这……这李素不是才二十五岁年纪嘛？陛下念他知天命，有奇计，累建殊勋，让他二十五岁当京兆尹，已经是非常破格开恩了。

可是怎么看起来……在汉中王那儿，这李素的权柄远远不止京兆尹，这简直是雍州牧了吧，关中五郡甚至陇西二郡怎么抗旱灭蝗救灾，都由他全局统筹？

大司农张义原本觉得自己好日子快来了，好不容易逃出李傕的魔爪，留得性命，而且其他九卿同僚死了那么多，九卿就升仨了，他该苦尽甘来大展拳脚。

结果似乎没他张义什么活儿可干了……

这刘备，不会又是一个任人唯亲目无朝廷的专权者吧？把公卿视为泥塑木雕？那跟李傕时期差别也没多大了吧！除了刘备不像李傕那样乱杀人，也不抢劫。

张义等人的这点嘀咕，刘备他们当然不会留心了。李素就继续往下交待其他四个郡的情况：

“关中其余四郡，受灾最严重的的是冯翊郡，按照不治蝗不抗旱的自然状态算，今年的减收会有九成。不过这里的治理潜力还可以，大力灭蝗，能救回一两成收成，还能得到一些蝗虫供饥民不得已时食用，但治水的潜力不大。

冯翊郡濒临黄河的土地都可以得到灌溉，但黄河水量过大，无法决沟渠引水到腹地灌溉，要是引发黄河决口，危害远比一年旱灾还严重。只有黄河的支流洛水、沮水可以挖灌渠、或水位下降时筑堤截流，抬升水位确保旧渠依然有足够水流，不放余水入黄河。综合治理的话，冯翊郡能抢回四成收成，并且改善将来历年的灌溉状态，就很不错了。

受灾第三的是安定郡，安定郡蝗灾治理需要的精力更多，但治水简单一些，安定人口也少，百姓沿着泾河耕种，多少有些保障。治理得当，也能保住四成收获。

情况第二好的，就是咱京兆尹，长安周边相对水网较足，水利设施自秦以来就不错，几个月不下雨也能保住一小半庄稼，再治治蝗虫，抢回半数收成不成问题，情况好甚至能留下六七成。

但京兆尹的麻烦在于人口众多，人多地少，这儿本来就无法用本郡的田地产出养活百余万人口，要指望扶风与冯翊的粮食运过来接济，所以，哪怕京兆尹的田完全不歉收，只要冯翊扶风歉收了，他还是会饿死人。

而关中五郡最有希望的，就是我们春耕时就建立起有效统治的右扶风了。陈仓、郿县、渭南等地的收成，因为灌溉得法，第一时间治水，加上我们改道了西汉水北流入渭增加了水量，如果没有蝗虫的话，今年能保住八成以上。渭水流域其他扶风诸县，也能保住六七成，郡治槐里差不多是六成。

五月到七月，扶风郡不太需要再强化治水了，只要专注灭蝗，把这平均七成的庄稼保下来，再免掉百姓今年税赋，扶风郡自给自足肯定是没问题的，还能稍稍顺流卖一些余粮接济京兆。

冯翊、安定二郡就只能是免税并鼓励他们自给自足了，要运粮到那些地方，损耗太严重，而且是逆流而上，粮船难行，不像扶风到京兆是顺流而下。在京兆都还无法确保完全不饿死人的情况下，安定、冯翊稍微饿死一点，也是没办法的。从算数上考量，安定、冯翊要少饿死一个人，长安说不定得多饿死两个。”

运输有损耗，既然连运输最便利的地方都免不了有人饿死，那么当然优先救活运输便利地区的百姓。这不是李素残忍，而是力量只有那么大。

实在不行，最后只能是让百姓稍微冒险吃蝗虫，只要官府多教导科学灭蝗吃蝗虫的办法，尽量消弭化学危害性，而且让一部分最穷的流民集中吃蝗虫，免得大部分人都冒险吃蝗虫，这样能活下来也算听天由命。

按李素的算法，京兆尹如果管理得好，本地百姓需要吃蝗虫的比例会较低，最多只是之前的苦役营俘虏得吃，实在不行把张济那儿抓来的俘虏、之前泾原之战抓到的俘虏也派去吃蝗虫。如果蝗虫养活的人口从一万提升到三万，那么基本上京兆尹境内的蝗虫也差不多吃光了，再多你想吃都不够吃了。

而安定、冯翊的最穷苦流民，就只能是普遍的吃蝗虫了，哪怕他们只是普通百姓，没有罪恶，不需要以“吃蝗虫”作为服刑手段。

刘备静静把李素这几天了解到的情况和讨论出来的规划听完，内心也是稍稍有点郁闷的：

“孤早就料到李傕这禽兽肯定会留下一个烂摊子，但还是没想到会这么烂。唉，就当是休养生息吧。不过幸好，去年袁术才刚刚平灭黄邵、何仪，曹操也是去年才杀了臧霸，他们也要屯田休养生息。”

刘备这番揣测，其实是以君子之心度小人之腹了。事实上他提到的这俩人，只有曹操会意识到之前连年跟徐州军、泰山贼绞肉的危害，开始努力屯田——历史上194年的曹操，可是跟吕布打得民穷食尽，最后程昱给他做不明肉类的“脯”作为军粮。

那也是曹操饿得最惨的一年，所以历史上后来的195、196两年也是曹操争霸之路上少有的尽量不打仗、纯休养生息回血的两年（政治上曹操还是做了不少事情的，主要是挟天子，军事上没什么大动作）。

但是，同样被反复拉锯导致南阳、颍川、汝南被绞肉成烂地的袁术，显然不像是吸取教训的。他要是有机会，显然还会穷兵黩武，而且对内经济建设基本上靠百姓自然发展，没有官方统筹规划支持，他只管穷奢极欲喝蜜水就行。

而且还别说，袁术这种不与民休息的随意扩张，眼下就给刘备和李素制造了好几个麻烦——按说，京兆尹的辖区，是包括了武关道的六百里山区的，也就是包括武关和商洛二县。

但现在，因为之前袁术被董承诱惑了想来窃取胜利果实，所以武关道六百里的三县，全部落入了袁术手中。

更有甚者，当峣关的李别被李应调回来防御张飞后，每过几天，连峣关内的蓝田县也被袁术军大将纪灵占领了。随后几天，大约是四月下旬、刘备在围城长安的过程中，纪灵本人守住蓝田和峣关，分出桥蕤继续往西北推进，最近占领到了长安附近的杜陵县。

没错，就是唐朝诗人杜甫自称“杜陵野老”的那个杜陵，那地方在长安城东南方向，距离长安只有六十里路。这个县的地名之所以加个“陵”，是因为这儿是西汉宣帝的陵墓所在。

换言之，在刘备和李傕卯着劲儿厮杀的时候，袁术的先头部队已经悄咪咪占到长安东南远郊了！要不是当时纪灵、桥蕤都汇报给袁术，表示李傕还有数万死士，袁术不想损失太多嫡系兵力，加上纪灵桥蕤的兵也没比李傕强，单挑不过。

所以袁术所以指令纪灵桥蕤观望、等刘备跟李傕两败俱伤，消耗得差不多了再抢人头，否则说不定桥蕤早就协助刘备对长安展开攻城了。

当时刘备和李素也注意到了袁术的小动作和纪灵桥蕤的存在，但考虑到他们也是打着汉臣的旗号一起来讨贼的，所以除非刘协下旨宣布袁术是朝敌而非勤王，否则刘备也不好主动做出攻击友军的动作，给其他诸侯留下口实。

而最后的结果，大家也很清楚——刘备军构筑攻城装备和工事，加上围城佯攻，花了足足十几天，可最后的决战致命一击，却是一天之内就秒杀了。

所以桥蕤根本没反应过来，带着两万兵马在杜陵县干等了几天，得到刘备发力的消息时，城已经被破了。刘备占领长安的既定事实已经造成，外交困局就丢到袁术那一侧了。

袁术这时候再想抢，一来是刘备消耗似乎没有想象的那么大，袁术前线的四万人也打不过。二来么袁术如果主动对已经得了皇帝勤王授权的刘备动兵，那袁术就提前成为朝敌了，他要是想这么干，还不如先攻破雒阳弘农把皇帝杀了自己称帝先。

于是双方就这么隔着六十里、敏感地对峙住了。刘备丝毫不担心袁术搞事情，打完仗就可以把大部分军队先徐徐撤回益州，以减少灾年关中地区的粮食消耗速度。

袁术要是想留下四万人、靠着武关道六百里山路运粮维持，那就维持着吧。反正蓝田、杜陵这几个县的产粮，肯定是养不活四万军队的，蓝田杜陵今年也算是灾区。

所以对峙到临近五月中旬，袁术看没机会，也把前线的大部分兵力撤走了，四万人只留下了一万多人，最善战的纪灵也走了，只有桥蕤被袁术瞎几把表为“京兆尹”，留守袁术军投到的京兆五个县。（当然袁术的这个自表刘协并没有答应，刘协只封了李素京兆尹）

这也就成了刘备和李素下一阶段治理京兆尹地区的另外一个难题：

京城周边的地盘，出现了两个京兆尹。

李素这个正牌京兆尹，下辖长安、池阳、高陆、万年、阴磐、新丰、郑县、下邽、鄠县，一共只剩八个县。

桥蕤这个冒牌货，居然也窃据五个县。

只不过李素暂时不想打嘴仗也不想主动挑衅。今年直到秋收之前，救灾是最重要的。而且一旦交恶，导致刘备军剩下的近十万人马不能撤回益州、要继续留在关中对峙打仗，对刘备军的后勤压力损耗也太大了。不是维持不住部队，但维持住部队的代价起码是今年再多饿死二三十万百姓。

而有些山区穷县拿下来，灾年暂时也是包袱，不如先让袁术拿着。另一方面，袁术的触角深入到长安附近，也可以弄一些经济战手腕，诱骗袁术逐利往长安卖粮食帮忙缓解。

等灾情一过，袁术失去利用价值，李素当然会立刻搬出皇帝的招牌让桥蕤滚，敢不滚就名正言顺把他灭了。

李素把这番道理跟刘备说清楚，刘备倒也同意了，就暂时跟袁术这个火药桶保持着“大家都是勤王汉臣”的一团和气，让他拿着这五个县多拿大半年。最晚明年春耕结束、春荒渡过，等夏粮和蔬菜收获之前，刘备一定要拿回来。

……

初六一整天的救灾会议结束，次日开始，关中数郡就有条不紊地开始了治理和外交，一边灭蝗修渠，一边稳住袁术。然后把朝中大臣也分批分拣，由刘备阵营的人事官员进行甄别。

一部分年老无用、或者有德无才的，比如司徒赵温之类，就送回弘农，到刘协身边，构筑起“朝廷”的班底，实则成为了没有实权的吉祥物。

而一些年轻的，或者确有治民才干的，一部分直接下放关中五郡的地方官，让他们下基层救灾，观其实绩再决定升降，也算是“宰相必起于州部”，中央高官必须有地方上的实打实行政成果。

另一部分专业型官员，则就地留在长安，构成“少府”下属的六曹尚书机构等办事。

刘备本人虽然还没灭了郭汜，按刘协的约定，他暂时只是拿掉“权摄”二字成为正牌“汉中王”，但“大司马”的头衔还没拿到。

所以，刘备跟李素荀攸等人合计了一下，问刘协暂时要了个“录尚书事”的临时差遣，这样刘备就可以把吉祥物公卿甩开，单独靠少府的六曹尚书管事儿了。

比如即将到任的大司农丞刘巴，作为财政改革的先锋，就可以到时候多兼一个“少府户曹尚书”，某个曹的尚书品秩才六百石，比大司农丞还低，但管的事儿却重要，有实权。

如此一来，刘备军文官普遍资历品秩低，不能当九卿的问题，也就绕过了。诸如刘巴这样的灵活任用，还有很多。

——

不小心又是六千字大章……不好断。