郡县之制

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朝会上，御史大夫冯劫道：“此次事件均是楚国旧贵族不甘心失败所行的阴谋，以此看来须彻底清除六国旧贵族在山东的势力！”

李斯道：“一统天下的时候只是将王族全部迁往偏远之地，如今看来六国贵族虽非王族，却仍然企图恢复以前的显赫身份，而且他们在旧地经营日久，也具有非常强大的号召力！”

王绾道：“臣建议参照对王族的处理办法，将山东六国的旧贵族及地方大户悉数迁往关中。同时，燕、齐、楚等地偏僻，难通消息，希望陛下在那里封王，将陛下的儿子们封在那里就近管理。”

始皇帝道：“各位爱卿以为丞相的建议如何？”

五大夫赵婴道：“丞相之言甚是！古往今来无不如此，不分封诸王，恐天下难安！唯有将陛下的儿子们封于各地镇守，才能保证地方不谋反，拱卫中央。”各位大臣都点头称是。

始皇帝看着群臣点头附和，坐在上面一言不发。

平靖六国之后，王绾等人屡次提出对王子功臣进行分封，始皇帝虽然不赞成，但鉴于朝中认可分封的大臣很多，因此并未立刻做出结论。

李斯揣摩出始皇帝的心意，站出来道：“周文王、周武王所封立的同姓子弟很多，开始的时候都很亲近，然而时间一久，族属疏远，甚至互相之间都不认识，为了蝇头小利便可大打出手，互相攻击、如同仇敌，周天子势微，无力制止，从而导致天下大乱。

现在依靠陛下的英明神武统一了天下，将天下划分成郡县，依靠国家委派的官吏治理地方，所有政令都取决于皇帝一人！全天下使用同样的法律，郡守依次来治理郡县，这样天下便易于治理，不会出现互相攻伐的现象。皇帝的子弟和功臣，都用国家的赋税重加赏赐，天下便没有二心，这才是国家安定的方法。封立诸侯是不适宜的，只能导致春秋五霸或者战国七雄的纷争局面再次出现。”

王绾道：“都是同姓诸侯尚且争斗，委派的郡守如何能够相信？”

李斯反驳道：“诸侯就是权力太大，依仗王族身份不把天子看在眼中。如今在郡设郡守、郡尉、郡丞，在县设县令、县尉、县丞，各司其职，互不统属，均直接对上级政府负责，而所有官吏的任命权收归中央，地方仅留治安部队，把多余的兵器收归咸阳，这样就可以有效避免地方做大！天下方能长治久安！”

始皇帝道：“自平王东迁以来，天下苦于无休止的战争，这都是诸侯争霸所造成的。而今依靠宗庙的护佑平靖了天下，如若再分封诸侯，无异于自我树敌，天下将再回到诸侯纷争的战乱之中。如果想要长治久安，就必须设郡县，统一天下政令。廷尉的建议是正确的。”

于是，在始皇帝的诏令下，将全国划分为三十六郡，每郡设郡守、郡尉、郡丞，分别负责地方的行政、治安、牢狱，郡守和郡尉均为两千石俸禄，郡丞六百石俸禄。郡之下设县，县下设乡、亭、里，每乡有三老，负责赋税的征集和土地的分配。

国家把所有可用的土地分给百姓耕种，百姓每年向国家缴纳一定额度的赋税，剩余的粮食可归自己支配，百姓种粮的积极性被广泛调动。百姓因为头发均用黑色的布料包裹，因此改称“黔首”。

在秦国施行的耕地政策开始在全国范围内推广。

不久之后始皇帝又下令将各郡县多余的兵器全部上缴。

天下战乱日久，兵器散乱，山东六国几乎家家都囤有兵器，一旦有人造号召造反，黔首就有可能携带兵器响应，这对秦国统治是一个很大威胁。廷尉李斯限令各郡县一月之内将所有兵器上缴，否则以谋反罪论处。

楚国故地九江郡民风彪悍，很多人以打猎为生，不愿上缴兵器，都把兵器藏匿到外面，对外称道并无兵器。即使官府搜查到，也可谎称不是自己的，从而逃脱制裁。

收缴兵器之前李斯就曾派人核查过每个郡县的兵器数量，因此下令收缴兵器时一并下达的还有收缴兵器的数量指标，如果不能完成将被问罪。

此时，九江郡守熊健如同热锅上的蚂蚁，不知如何是好。急找郡尉王福成商议对策：“如今黔首均不愿交出兵器，各自藏匿，如何是好？”

王福成眼珠一转，道：“我朝以法治天下，虽然颁布法令，超过十日不上交就可治罪，但各家各户争相藏匿，府兵不了解情况，很难找到证据，无证据就无法治罪了。”

熊健是个急性子，忙问道：“这个我也知道，不然就不会如此着急了，王郡尉可还有什么其他办法？”

“郡守大人稍安勿躁，我近日研习商君之法，其中有个‘告发连坐’之法可以破解现在的困境。府兵对各家各户都不熟悉，但是黔首们的四邻之间是最为熟悉的，以四邻互相监视，也是最为有效的。”

熊健大喜道：“哈哈，郡尉的意思是让乡邻互相揭发？”

“不仅仅于此，我们还要奖赏那些举报之人，严惩私藏之人，我们要立下规定，如果举报属实，则没收其全部家产，其中一半的家产赏赐给举报之人，对其余知道内情而未告发的乡临要实行连坐，包括里典和伍老也要因失察之罪连坐。”

“如此一来人人畏惧，必会将所藏兵器悉数上缴！里典、伍老也会因担心连坐之责而催促乡民。”

“正是！”

于是九江郡率先实行‘告发连坐’之法，黔首人人自危，不足十日，便将兵器悉数上缴，超额完成了中央下达的任务。

始皇帝得知九江郡采用‘告发连坐’之法，提前完成任务，非常高兴，诏令各郡效仿。并下令擢升九江郡守和郡尉到中央任职！

各郡本来都在派府兵挨家搜查，收效甚微。采用‘告发连坐’之法后，黔首很快便将所藏兵器悉数上缴，始皇帝很快便将天下的兵器收缴一空！

始皇帝将从天下收集到的兵器全部集中到咸阳，熔铸成钟鐻，剩余的又铸造了十二个铜人，每一个重一千石，安置在宫廷之中。

从此之后，民间禁止制作兵器，只准打造种地使用的锄头等生产用具。一旦发现哪家存有兵器，全部处死，乡邻按照连坐处置，里典和伍老也要被追究失察之责。始皇帝认为天下没有兵器就不会造反，大秦的军队也就能保证所向披靡！万世之基业才得以稳固。

销毁天下的兵器后，始皇帝采纳王绾的建议，下令六国的旧贵族以及各地在地方上具有很大影响力的富豪全部迁徙到咸阳。以削弱他们对地方的影响力。

旧贵族和富豪之家的家业财产在旧地才得以保存，一旦迁入咸阳，则根基全失，不仅富贵不能保全，连性命都堪忧。面对未卜的未来，山东六国的富贵之家迟迟不肯动身搬迁。

山东富贵之家对于迁徙的抗拒触怒了始皇帝，始皇帝下令，始皇二十六年之内统计在册的富贵之家必须全部迁入咸阳，如果有胆敢怠慢者，诛灭三族！同时，始皇帝为防止六国贵族趁机图谋不轨，命冯劫派人监视迁徙之家的一举一动。

于是冯劫迅速派出监察御史前往各郡县，同各郡县的都尉一起监视护送富贵之家迁徙。被迫迁徙的家族虽然心中仍有怨言，但是面对始皇帝的高压政策，是听从了旨意，悉数迁往咸阳。

这一年迁徙到咸阳的人口达十二万户之多。

旧贵族和富豪迁徙之后留下的土地全部被重新分配给流离失所的黔首，黔首有田耕种便再在四处流浪闹事。

始皇帝非常得意自己的做法，向儿子扶苏炫耀道：“今朕迁徙山东富贵之家到咸阳，不仅消除了旧贵族在山东故地的巨大影响力，彻底斩断了旧贵族复国的迷梦，还将旧贵族的土地分配给流浪的黔首耕种，解决了流民的生计，增加了国库收入！”

扶苏早就听闻此事在六国故地闹得沸沸扬扬，六国旧贵族怨声载道，便趁机劝谏道：“儿以为迁徙旧贵族固然有好处，但旧贵族口服心不服。我听说迁徙过程中有很多人不甘心束手就擒，选择逃匿深山之中；即使顺从来到咸阳的，钱财也基本耗尽，需要重新谋生。儿以为现今刚平靖六国，应当与民修养，不该多生事端。”

始皇帝听闻扶苏并不认同他的做法，很不高兴，道：“以一时之怨换取长久的安静是值得的！你不要只记住了那些儒生所讲的‘仁政’，而忘记治国所需的法术势！有时间你多读读韩非的文章！”

扶苏见始皇帝发怒，不敢再多说话，只是唯唯诺诺的答应了。

自从天下统一，始皇帝便不再让王子们一起读书，转而为每位王子安排一位老师。扶苏的老师便是将军蒙恬，始皇帝以为扶苏过于懦弱，须向武将学习刚猛之气。

自秦统一六国之后，御史大夫冯劫便陆续接到很多地方呈送上来的新奇的奏报。

其中一个奏报是说齐地的商人邹琦来秦国做生意，因外出紧急，未及去官府将随身携带的刀币兑换成秦国使用的半两钱，住店结账时，店家不收刀币，而邹琦身上又没有其他货币，二人因此发生口角，最后竟然大打出手。最后闹到官府，官府也无法断定谁对谁错。

还有一个奏报说一个楚地的大户，来咸阳买了一处房屋，秦人要按半两钱结算，楚人却根本不知道半两钱是多少，后来找到官府才确定一个蚁鼻钱兑换两个半两钱。好不容易谈好价钱，秦人写的地契楚人又不认，因为整个契约是用秦国的文字写成，楚人只认得其中十之二三的字，最后只得又请地保出面写成两份，一份秦国字的，一份楚国字的，这才算成交。

类似案件不计其数，买布有为度争吵的，买米有为量打架的……

冯劫此时已经认识到这是一个严重的问题。于是朝会上奏报始皇帝：“今天下方归一统，然六国留下的习俗却没有改变。六国之人仍然使用之前官家颁发的货币，齐燕用刀币，三晋用布币，楚国使用蚁鼻钱，而我大秦使用的则是半两钱，各种货币之间兑换繁琐复杂，不同区域的黔首又只认同自己的货币，因此微臣以为应当统一各种货币！”

此话一出，朝堂一阵窃窃私语，都认为冯劫所言句句属实，这的确是一个迫切需要解决的问题。

始皇帝道：“御史大夫言之有理，众卿还有什么看法？”

丞相隗状道：“陛下，六国之中不仅货币存在巨大差异，度量衡都各不相同，朝廷征收赋税之时须向各地言明不同的规格，程序纷繁复杂，极易出错。”

李斯道：“不仅货币和度量衡，六国的文字也不统一，微臣每次颁布法令，都需写成六种版本，逐一校对后才能颁发下去。有次府吏搞错了齐地和楚地的两个版本，导致两地均耽误了颁发是时间，种种不便，不堪其扰！望陛下慎重考量此事。”

始皇帝道：“众卿都是国之栋梁，言之有理，今命冯劫十日之内拿出统一文字，货币，度量衡的具体措施，不得延误！”

冯劫俯首道：“臣领旨，定不负圣望！”

几日后朝会，冯劫奏报：“臣对各地的货币、文字、度量衡进行了对比衡量：货币重在携带方便，我大秦的半两钱圆形方孔，外形美观，携带使用简便，优于六国的钱币，因此臣建议用半两钱兑换天下其他货币，一布币兑换一个半两钱，一刀币兑换三个半两钱，一蚁鼻钱兑换两个半两钱，命黔首限期去官府兑换，否则全部作废，今后各地民间禁止铸币，全部由中央统一铸币，私下铸币者严惩；

度量衡在我大秦自商鞅变法就有成文规定，此后征收赋税等可直接使用商鞅量，在各地分发标准的商鞅量进行校对，逐渐废除各地其他的度量方法；

各国文字最是复杂，虽然大致笔画类似，但细细比较各有差异，秦字之中也有不如六国文字的地方，但为统一书写，仍建议全部使用大秦文字，在全国推广。”

始皇帝沉吟片刻，道：“对货币和度量衡的评价和做法都是恰当的，货币宜在短期内全部统一，替换度量衡则尚需时日，不宜急于求成。这两件事情就按卿的意思办！

朕以为新朝应使用新的文字，用以宣扬盛德！李斯听命，朕命你半年之内结合如今使用的文字，制作一种更为美观大方的书写字体，命名为‘小篆’，制作之后颁行天下！”

李斯道：“臣领旨。”

自此民族文化开始统一了起来。

秦始皇统一文字，推动了秦国政治经济文化的发展，利于同一六国，同时推动了历史的发展进程，国家的融合，和提高了人们的认知。

文化上，有利于文化传播。

政治上，有利于国家统一。

经济说，有利于经济发展。

可以说是百利而无一害。