第五百一十一章 战略石油储备

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上世纪七八十年代国际上爆发了两次大的世界石油危机，让一直掌控世界经济命运的西方大国深深领教了 “石油武器”的威力，为了防止类似事情再发生，免得再次受制于人，作为西方经济大本营的经济合作发展组织（简称经合组织）于1974年在法国巴黎成立国际能源署，专门负责协调成员国间的能源政策，预防新的石油危机发生。

国际能源署提出针对石油禁运造成世界经济波动的解决办法之一就是各成员国建立各自的战略石油储备机制，按照国际能源署的要求，一般要达到即使国际石油供应中断90天，也要能保证成员国国内石油净进口量石油供应不短缺的储备量，也就是后来国际公认的国家战略石油储备90天以上的标准线。

不过随着国际石油市场定价权逐渐从中东产油国手中转移到国际石油期货炒家和跨国大石油公司手中，加上进入八十年代以来，随着勘探技术的进步，国际上在中东产油区以外，接连发现了其他大储量的新油恬，许多能源观察家都认为中东国家再次发动“石油危机”的能力被大大削弱，许多国家对于建立战略石油储备达标线也就没那么迫切了。

如今国际石油价格变化更多的体现在国际石油期货的涨跌，石油价格变动往往并不取决定于供求关系，而是更多和国际政治形势变化有关。许多国家对于是否建立自己的战略石油储备体系都开始怀疑，毕竟战略石油储备体系本质上服务于国家能源安全，几乎不能盈利。并且要为多达上亿桶石油找到合适的储存地点本身也是件劳民伤财的事情，随后长期仓储成本更是花钱如流水般只见消耗不见回报，所以现在只有坚持实行独立能源政策的国家才会对此重视。

对石油进口国而言，战略储备是对付石油供应短缺而设置的头道防线，但其真正的作用不只在于弥补损失的进口量，以保障国家能源安全。还有一个主要作用就是通过向市场释放储备油来减轻市场上的心理压力，从而抑制油价的上涨，打击借石油价格狂涨的投机行为，以防止减轻石油供应对整体经济冲击的程度。

此外战略石油储备还是一国的战略武器，可以起到一种威慑国内外作用，使人为造成的石油供应短缺无法达到目的，并且打消政治势力借此生事的借口。

七八十年代的世界石油经济危机产生，主要是因为当时的世界主产油地区，中东阿拉伯各国因为对于美国为首的西方国家支持他们的宿敌以色列，以及国际石油价格的长期低迷不满，而成立了世界石油输出国组织（简称欧佩克）。

他们为捍卫自己的利益采取了交替实行“减产保价”和“增产抑价”的石油出口政策，人为控制石油产量，以此来逐步抬高国际石油价格，获得超额利润。由于石油是工业社会的基础燃料和多种原料来源，石油价格短时间狂涨必然会导致整个工业体系产成品价格的飞涨，出现严重的通货膨胀，进而严重打击经济增长。而如果建立起独立的国家战略石油储备体系，就能使石油进口国的经济和政治保持短期稳定，能腾出手来处理石油危机。

而杨星积极向中央提议建立自己的战略石油储备体系还有更重要的原因，对于许多和中国类似的新兴经济体来说，石油号称工业之血，但经过一百多年的全球勘测和开发，全球大的油田已基本被瓜分殆尽。作为老牌资本主义国家的西方各国经济发展已进入一个稳定阶段，对石油的需求也相对平稳。但新兴国家对石油需求却有极大地胃口，象中国96年成为石油和石油产品净进口国后，石油进口量就一路飙升，已经有隐隐超越美国，成为世界第一大石油进口国的趋势。

在这种情况下，即使我国立即动手改变能源结构，大力发展可再生能源等新能源，由于巨大的经济惯性，也不是一朝一夕就能完成的。作为一个大国，石油进口如果操纵在别人手上，没有自己的战略石油储备做最后一道防线，中央对此是绝不能容忍的。

所以90年代初，国内有识之士就向中央提出建立自己的战略石油储备，而中央经过长时间考察美国、、德国等国的战略石油储备体系后在“2001年——2005年十五规划”中明确提出加快建设国家石油储备体系，包括战略和民用石油储备量到2005年应该达到800万立方米的目标，即至少能满足国内30天的石油需求。

不过在杨星印象中，前世里中国石油战略储备因为各种因素制约，直到2007年才开始正式建设。一向以“天下兴亡匹夫有责”为己任的杨星当然想这一世亲自出马，加快促成此事。所以他在建设三都澳和洋浦港的报告中加入这一条，就是想先摸清中央的底线，能否让他先在这个两个港口选择成立隶属国家战略石油储备体系的油库。

当然杨星不是活雷锋，他一向不做没好处的事情，他主动承担建立几乎不盈利的战略石油储备库，当然有别的目的。战略石油储备库虽然不赚钱，但是一旦被选中，这两个码头作为石油码头，建设与战略石油储备的相关管道、转运、加工等基础设施总是要的吧，而随之而来的大批和石油相关的行业也必然会被吸引到这两个港口来。要知道，中国的石化工业可都是国家队，国家一声令下，他们还不乖乖的要在这两个港投巨资兴建有关的石化工业项目，这就加借鸡下蛋！

程沧海对于杨星的花花心思心知肚明，但也知道不这样就不是杨星了。只看他提出的条件，倒颇让人心动。何况杨星提出他先建设油库，可以不用政府战略石油储备的名义，而是作为整个国家战略石油储备体系中企业商业储备那一块，而且不用政府出一毛钱，只是挂着国家战略石油储备的名义而已。

仅这一项，就是投资上百亿的大项目。对于建设国家战略石油储备，中央一直争议不下，但如果中星国际和中长集团能够率先走出这一步，从程沧海内心打算，还是相当支持的。

杨星建议兴建的企业商业战略石油储备库，是国家战略石油储备体系的一部分。国际上战略石油储备分为美国和日德两大体系，美国的石油储备体系分为两个层次，政府战略储备和企业商业储备。政府和民间储备体系相对独立，企业储备完全市场化运作，由美国几大石油公司自行掌握内部的石油库存量。

而政府战略储备则是依靠美国得天独厚的地质条件，在美国路易斯安那州和德克萨斯州境内，利用靠近石油化工产业带的众多天然盐穹作为石油储备地点。总储量达到了5亿多桶，位居世界各国第一位。

德日两国没有美国那么大的国土，也没有那么好的地质条件，于是采用的是三级储存——政府储备、法定企业储备和企业商业储备。政府储备和美国大同小异，都是作为的最后一张牌，平时不会轻易示人。

而法定企业储备指的是由大型炼油企业、石油进口、销售公司和使用石油发电厂组成储备联盟，根据政府的发令保持一定的石油库存，并根据政府命令在市场上投放石油，储备费用来自银行贷款和消费者交纳的储备税。国家对于它们的石油储备还有一定的政策优惠保障，国内几大石油公司就承担着类似的法定企业储备任务。

而杨星申请建设的企业商业性储备就是指完全由市场供需决定的石油企业的内部库存，但要保证在国家法律规定的范围内。比如德国规定石油炼厂要保持天的储备，石油进口公司和使用石油的发电厂保持30天的储备量，政府不干预企业储备的投放，费用也由企业自己承担。则要求一定规模以上的炼厂、销售商和进口商都要按规定比例承担石油储备任务，企业向市场投放储备石油时要经过通产省批准。

国内有不少人提出过“藏油于民”的想法，这样可以减轻中央的财政压力。但也有人认为资本家靠不住的，指望民营石油企业配合国家战略石油储备政策有很大风险。杨星这次主动出击，就是想先做个表率，让中央明白有时候民间企业的决策和国家战略并不会背道而驰，企业商业性战略石油储备大有可为！

程沧海心里赞同，但这已经涉及到国家能源战略的根本性问题，他当然不能单独拍板。但鉴于此前杨星多次为国家分忧的行为，他对于杨星的想法是不会等闲视之的。所以他对杨星郑重承诺，这件事利国利民，他是站在杨星这边的。但此事必须通过政治局讨论同意才能放行，让杨星先等等再说。

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