第344章 《1795年宪法》与督政-府

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比起另1时空，安德鲁和他的“热月政-府”提前了4到5年，解除了针对天主教会、神职人员的各项法律禁令。

尽管在各省与中央两级，设立了宗教事务委员会，但共和国的法律重新保障了教士作为自然人的人生自由与基本权利，至少不再将其视为“国家公敌”。

但在另1方面，法兰西的执政官拒绝接受少数议员提出的，赦免保王党人和极端雅各宾派分子的提案。

每次，当安德鲁来到国民公会大厅发言时，他都习惯性的要将左右两派的极端势力拉出来1起批斗。而“势不两立”、“决不容忍”与“除恶务尽”等词汇，在执政官的讲演稿中频繁出现。

现实中的安德鲁，与另1时空领导“热月政-府”的巴拉斯等人不1样，他拥有的强大军事实力足以可以掌握巴黎和法国。

这其中，部署在巴黎周边的所有正规军，主要为席塞尔将军的宪兵第1师团和贝西埃尔将军的近卫骑兵旅，其军事主官都是他之前的部下和副官，而掌握宪兵司令部的佩里尼翁将军也是安德鲁忠实伙伴；

此外，现任的巴黎国民自卫军司令桑特尔，早在“牧月暴动”之前，就早早的投靠了安德鲁；

至于巴黎警察局，根本就是法兰西执政官的发家之地，现任总局长德马雷更是追随安德鲁的主要亲信之1。

在法国其他地方，西部地区处于奥什将军的“3年强行抚平”之中，保王党与和的势力日渐衰落；而北部与中部属于安德鲁和共和派的传统势力范围，就连同西南部在康巴塞雷斯的引导下，也接受了巴黎政局的变化，“唯安德鲁马首是瞻”，主动向中央政-府交出了省区行政长官的任命权。

唯独东南方向的若干省份，依然有保王党的势力在暗地里活动，当然武装反抗已没有任何的可能了，充其量不过是在报纸上发发牢骚，或是准备在即将到来的“两院选举”中，给巴黎的执政官们制造1点小麻烦。

保王党人的上述行为，都在军情局与宪兵队的掌握中。等到时机1成熟，也就是意大利军团与瑞士军团展开军事行动之后，就给这些人泼上1大盆污水，指控他们“勾结外国势力，出卖法兰西祖国”。

正是手中掌握了巴黎和法国的内外军权，安德鲁可以4无忌惮的将保王党人和极端雅各宾派分子，拉出来1起吊打，而不是效仿历史上软弱无能的督政-府，搞着左右摇摆的“秋千政策”。

由于缺乏必要的武力威慑，加之自身没有足够的权威，巴拉斯的督政-府1贯优柔寡断，习惯于看风使舵，在左派与右派之间来回摇摆，无法保证国家大政方针的连续性和稳定性。

……

在入选治安委员会后，康巴塞雷斯曾写给宪法委员会的1封信，阐明了他对当下制定宪法的某些看法，尤其要求该委员会严格区分“1793原则”与“1789年原则”的不同性质。

最初的时候，康巴塞雷斯委员的这1份工作函，并未得到宪法委员会的重视那是前者曾被踢出宪法委。等到安德鲁站在国民公会的大厅，公开引用了康巴塞雷斯那份信函中的1大段话。

“公民平等才是1个理智之人可以要求的全部。绝对平等属于痴心妄想，如果想要实现这种平等，那么所有人在智力、德性、力量、教育和财富方面都必须是绝对平等的……我们必须由最优秀的人来统治，最优秀的人是那些受过最佳教育、最关心法律维持的人。

然而，除了个别的例外，你只能在以下人员中发现这样的人：他们有1份固定的财产，忠诚于财产所在的国家、保护财产的法律和维系财产的和平局面；财产和经济安全使他拥有良好教育的机会，而教会则使他可以明智而准确的，探讨决定国家命运之法律的利弊。

而在另1方面，那些没有财产的人必须凭借坚定的美德，才能关心那种不能为他维护任何东西的社会秩序，才能抵制各种向他展现希望的行动和运动……由没有财产的人统治的国家，存在于自然状态之下。”

总而言之1句话，“有恒产者有恒心，无恒产者无恒心”。

正是基于上述基本原则，在1795年9月下旬，国民公会通过了由宪法委员会拟定的1部新宪法，也就是《1795年宪法》。

像此前的宪法1样，它以《人-权宣言》为序言、但没有提到出身平等和享受社会服务的资格、并以9项义务来平衡其列举的22项权利。

主要内容包括：所有21岁以上的男性纳税人都享有投票权。但议员应由选举大会产生，参加选举大会的公民须拥有或出租价值相当于100到200天具体依选区大小而定劳动的财产。

这就意味着要从大约100万人，相当于1789年选民的3分之1人群中选出大约3万人的选举团成员。

选举每年1次，每次改选3分之1的议员。与此同时，作为立法机构的国民公会将首次改为“两院制”，就是设立两个不同功能的“委员会”：议会下院与议会上院。

议会下院，即500人委员会又称为众议院或平民院，享有所有国家各项法律的创议权，议员年龄要求在25岁以上。另1时空是要求议员年龄在30岁及以上；

议员上院，即元老院亦称参议院或贵族院，由250名40岁以上的已婚或丧偶的男性代表构成，其权力仅限于批准或驳回500人委员会的立法案。

由于复辟君主制已无可能，依照宪法的规则，元老院负责遴选下1届的5位督政-府执政官。

基于国家政权平稳过度的需要，第1届督政-府执政官候选名单不是议会下院提出的，而是由直接从救国委员会与治安委员会的10多位委员中选举产生。

依照规则，5名督政官每年需有1人主动退出或是被裁掉，后1种方式将由元老院负责投票选出淘汰与新晋的人选。

此外，督政府的执政官们，无论是他们本人，还是由他们任命的各级部长，都不得成为立法机构的成员，这回归到“1789年的1项总体原则”，

国民公会的议员处于对自身权利的考虑，在《1795年的宪法》中附带有这样的条款：“第1届议会的两院元老院与平民院成员中的3分之2，必须从国民公会议员中选出”。而这就是，曾在公共舆论中引起过1场轩然大波的“3分之2条款”。

基于这1届国民公会代表的合作态度，安德鲁以“平稳过度”为理由，最终公开支持了这个“3分之2条款”，迅速将事态平息下来。

但作为政治交易的1部分，国民公会在补充条款中追加了另外1条规则：当“5百人院”因为不可抗拒的因素遭遇解散，或是无法继续履行选举大会赋予职责的时候，元老院将予以接管“5百人院”的工作，直到新的议会下院重新选举。

事实上，这1段话并无任何不妥，《1795年宪法》架构就是如此。但需要指出的，这个“直到新的5百人院重新选举”的描述，并没有规定具体的时限范围，是1个月，是1年，还是10年，20年，甚至更久，全凭身为议会上院的元老院说了算。

之所以有这个法律漏洞的存在，那是安德鲁基于自身权势的考虑。1旦“5百人院”超出了自己的掌握，他可以通过完全合法的程序，直接要求“元老院”立刻解散“5百人院”，而不是效仿另1时空的拿破仑在雾月政变中，直接动员身边的武装卫队，借助武力胁迫国家议员，垢人话柄。

从某种程度上来说，只要法兰西第1执政官愿意，他随时随地都可以抛开温情脉脉的政治面纱，继而开启安德鲁时代的独-裁统治。

基于此，安德鲁除了在元老院中大4安插亲信外，他还将效忠自己的1大批即将退役的老将军，诸如克勒曼、康克洛、塞律里埃等人送到元老院里养老，充当自己的“橡皮图章”。

等到1796年开始之际，在元老院的250名议员中，居然有200人完全“唯安德鲁马首是瞻”，成为名副其实的“执政官院”……

很快，当新宪法和“3分之2条款”呈交初级选举大会批准时，宪法以1057万票对49万票获通过。

尽管“3分之2条款”曾1度造成了骚动，但等到安德鲁站出来，公开表示支持这1补充条款之后，1切争议立刻恢复了平息，依然以高票数获得通过，

另1时空里，为了反对“3分之2条款”，那些巴黎保王党人决定铤而走险，指示受他们控制的极右派报纸发动了1场声势喧嚣的舆论攻击，甚至以“选举作弊”作为指控，煽动巴黎民众进行起义。

等到葡月十3日，也就是1795年10月5日，巴黎西部的几个区开始组织与策划暴动。当地的初选大会拒绝国民公会要求它们解散的指令，并1致谴责国民公会操纵选举。

不久，来自巴黎西部街区的两万多名保王党人手执武器，向国民公会进攻。国民公会指令巴拉斯指挥武装部队镇压。

很快，巴拉斯起用年轻将领拿破仑·波拿巴担当卫戍司令部的副将。拿破仑用大炮轰散了叛军。最终，保王党人留下2百多具尸体，仓皇逃窜，暴动被镇压……

但在如今，1度聚集于巴黎西区的保王党中坚分子，要么已在“牧月暴动”中，被宪兵队和警察局提前清楚干净了；要么效仿了马来-杜潘等人，审时度势的投靠了安德鲁。

同样是基于“保证国家政策平稳过度”的考虑，督政-府“5人天团”于10月上旬就提前选举出来了。

这5位执政官均属于国民公会的两委员会成员，包括救国委员会仅存的3位委员：安德鲁、勒贝尔和图里奥，以及治安委员会的两个委员：康巴塞雷斯与勒让德尔。

另1时空中的勒让德尔已病入膏肓，命不久矣。而现在，由于得到数位名医的精心照顾，勒让德尔尽管依然身患重症，但精神状况还不错，可以继续参与到国家的政治生活，并成为安德鲁最为信赖的政治力量，直到1年之后，补选1名新执政官，他才可以正式退休。

或许，勒让德尔唯1不满安德鲁的地方，就是第1执政官基于勒让德尔身边亲属的强烈要求，强迫与勒让德尔长期有染的，原国家大歌剧院的漂亮女演员茉莉，在拿到1笔可观的安家费后，连夜乘坐马车离开了巴黎，且3年内不得再回到首都。

当《1795年宪法》与督政-府成立之后，在安德鲁的授意下，宪兵司令部、总参谋部、军情局、6军部与海军部等军事要害部门，纷纷搬到波旁宫对面的荣军院，及附近周边地区。

那是安德鲁已提前指定波旁宫的“丰饶楼”，“浪漫楼”，及其附属建筑物，作为督政-府5位执政官的办公地。

尽管在今年9月之后，拉瓦锡院士和他的研发团队已6续搬迁到面积更大，配套设置更完善，周边环境更好，以及安全系数更高的巴黎城的郊外。

然而，位于波旁宫中间的学术报告大厅，依然是法兰西科学院的1个重要分支机构。除了安德鲁-弗兰克院士继续在留守波旁宫办公外，每两个月举行1次的法兰西科学院报告会，依然放在波旁宫的会议大厅里举行。

至于杜伊勒里宫与原来的国民公会大厅，都留给了闹哄哄的5百人院。由于过于空旷，近半数的房间会被重新关闭；

因为当下的卢森堡宫阴冷且破败不堪，所以元老院的250名议员会在1796年上半年，暂时屈居于杜伊勒里宫，直到卢森堡宫于明年夏天重新修缮完毕之后。

虽说安德鲁已经控制了巴黎地区的80以上的武装力量，但他并不满足。于是在10月上旬，巴黎各区议会被废除，随之而去的还有各区议会控制的国民自卫军被彻底解散。

很快，1个受中-央政-府严格控制，并由国家拨付军饷的巴黎卫戍部队便取而代之。毫无疑问，该武装力量旨在成为督政-府，或者说是安德鲁执政官的工具，而非被统治者的工具。

从大革-命到现在，无论是在国内，还是在国外，军队已经成了政-府最重要的工具。尽管《1795年宪法》已经明文规定：以首都的巴黎圣母院为中心，方圆60公里范围内，不得驻扎任何1支正规军。

然而在1796年的时候，宪兵部队被元老院1直裁决为“普通的武装警察而已”。基于此，宪兵第1师团和警卫骑兵旅可以不接受60公里范围的限制，只需继续驻扎于巴黎城墙附近即可。

……