第49章 制度

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万事开头难。

以无赖著称的刘邦开始了他的治国之旅，皇帝这份职业的历史并不长，刘邦算是第三个找到这种工作的人。

到底会做成啥样，刘邦自己心里都没底。但他很清楚一个道理，老百姓是自己的衣食父母，无论如何不能得罪。

刘邦是从老百姓走出来的，很了解劳动人民的想法，小小老百姓，只要有块地种，不愁温饱，负担不重，是断然不会造反的。

为了恢复生产，刘邦下诏大赦，曾经做过包括正在做盗贼，土匪的人统统无罪，只要回原住地统统发给田宅。官员对暴力抗法的人要本着说服教育为主，威吓利诱为辅，动口不动手的原则文明执法。对于曾经有爵位的要恢复爵位，没爵位没户籍的要恢复户籍。

刘邦的这些措施起到了很好的效果。背井离乡，聚众为匪的人们在新政府的号召下陆陆续续返回家乡，以百倍热情参加新国家新社会的建设。为了增加劳动力，刘邦下令裁撤一些军队，被裁撤的士卒被遣散回乡。

如果你是一个关注汉朝历史的人，你会碰到一个反复出现的词，汉承秦制。

秦朝是个短命的王朝，它出台过很多，但无可否认秦朝对历史的巨大贡献。

近代国学大师王国维先生就曾经说过：中国两千年之政，秦政也。

汉初的文武大臣，大多出自社会底层，在治理国家之上毫无经验，因此只能照搬秦朝的制度，严格来说，秦朝的制度相当的先进，只不过被一群穷奢极欲的人给践踏了。

有鉴于秦朝的暴兴暴亡，在政治制度上，汉朝并未沿用秦朝的面郡县制，也没采用周代的完分封制，而是实行王国郡县并行的杂合制度。一国之内，既有王国侯国（彻侯的封地），也有郡县，而王国可以跨郡，地位在郡之上，郡下设县，侯国。大县称令，小县称长，县下有乡，乡下面是里，里是最基层的行政单位，每十里设一亭作为维持地方治安，上传下达的机构。

再来说说汉朝的官位制度。

汉朝的官制基本上沿用秦朝秩禄制度--三公九卿制度。三公包括百官之首，管理国家政事的丞相，掌军队的太尉，管监察的御史大夫。九卿有管宗庙祭祀的奉常，管宫殿警卫的郎中令，管宫门守卫的卫尉，管御用车马的太仆，管刑法的廷尉，管民族事务的典客，管皇族事务的宗正，管财政的治粟内史，管山海湖泽的税收及皇室生活采购的少府。

各部门长官配有辅官，称之为各曹，有司。官位以石（dan）来表示品秩。石表示年俸若干石谷粟，每石为一百二十斤（约现在四十一公斤）。

汉朝秩禄可分为四大等级：比二千石以上，比六百石以上，比二百石以上，比二百石以下。除三公外中央要员及郡守属于第一等级。

三公，诸侯王不在秩级之内，三公号称万石，月俸三百五十石。诸侯王，彻侯则直接在封国内收税。

虽说用石数表示品秩，不过发俸禄时不给粮食，而是钱谷分给，这是一项很人性化的俸禄制度。汉代前期，王国可以私铸铜钱，导致铜钱泛滥，时不时通货膨胀，货币贬值，物价上涨，此时发谷子倒很实在，在最坏的情况下，至少可以保证各级官员能填饱肚子，有力气干活。

按钱发俸的时候，谷钱之间的换算比率是固定的，所以当粮食价格上涨的时候，官俸实际上在贬值。

西汉时期，一般年景一斗米约十钱。按此折算，三公月俸约七十万钱，县令月俸七万二千钱到十四万钱不等。

而在明清，一品大员年俸不过一百二十四两银合十八万六千钱而已！

由此可见，西汉的官俸十分丰厚，所谓，汉代的吏治比后代要好，不是没有原因的。

再来说说汉朝的爵位制度。

汉朝沿用秦朝的二十等爵位，与秦朝不同的是秦朝的爵位是赏给有功之人，而汉朝得到爵位不一定要什么功劳。打个比方说，就算你天天在家里蜗居，某天突然外面一阵敲锣打鼓：天干雾照，天子赐民一爵。那你得赶紧出去，否则要吃亏的。

民爵这东西老百姓并不稀罕，但得到爵位的时候大家仍然会很高兴，因为赐爵的同时往往能分到些猪肉，布匹之类的生活物资。

汉朝的爵位分为吏爵，民爵。这种爵位叫作赐爵。在家里睡大觉都能得来的爵位是民爵，听者有份，除了好听点实惠不多。

诸侯王，彻侯不属于赐爵，属于封爵，封爵享有崇高的政治地位，有封地，能置官署，爵位世袭，衣食租税。王爵起初封给异姓诸侯，后来只能由王室子弟获得。

同时，皇帝们为了不亏待自己的女儿，给她们封地，叫作汤沐邑，除了地方小外，其他一切权利参照诸侯国。

民爵从一级到八级有公士、上造、簪袅、不更、大夫、官大夫、公大夫，公乘。获得民爵的前提条件是要有大事发生，比如皇家人的婚嫁，太子登基，灾荒，祥瑞等等，当然最终取决于皇帝施舍的冲动。

吏爵包括五大夫、左庶长、右庶长、左更、中更、右更、少上造、大上造、驷车庶长、大庶长、关内侯、彻侯。获得吏爵主要凭借军功政绩，所以普通老百姓是无法获得吏爵的。

民爵吏爵都是爵位，但待遇却天差地别。四级民爵可以免除部分劳役，五级以上没事可以咋呼几下，好处不多。吏爵好处就大的多了，有减罪，赎罪，免役，甚至有时能抵扣个税等等。

正常情况下，民爵不能升为吏爵，高过第八级时须转让亲属。有人混了一辈子，运气好混到第八级，若刚好再赶上皇帝赐爵，原本加一级变成第九级，升为吏爵。但可惜的是，天下没这么好的馅饼，统治阶级早就想好了对策，他们规定，对不起，衣食父母，多出来一级要么转让给亲属，要么就当没这回事。八级封顶，多退不补。

同时，官府禁止任何私人转卖爵位的业务，所以老百姓也不能通过卖爵来获利。

获得爵位还有另一种途径，买爵。只要有钱，又有给家里增些门面的欲望，那就可以花钱去买，不过到后来，爵位泛滥到没人愿意买。

现在要说起卖爵，很容易联想到卖官鬻爵这个贬义词。实际上，连在一起是贬义的，单独来看鬻爵无所谓好坏。它就像国家发行的国库券，国家为了集资搞建设卖荣誉。只要不卖官，对国家是没有坏处的。现在的人买国库券是为了获利息，而只买爵不买官的古人是为了获得更高的社会地位，其中的道理是一样一样的。

汉文帝首开卖爵先河，实行入粟拜爵。而汉武帝为缓解财政困难，特设武功爵十一级，明码标价，一手交钱，一手造册。

当然，在和平盛世，卖爵这项业务的开放并不是永久的，它取决于皇帝的腰包鼓不鼓。

汉朝确立了农本困商的政策，也就是重农抑商的政策。那时候的人们认为商人不劳而获，是奸猾之徒。刘邦因此也立下商人不能做官的祖训，这成了以后数千年的第一大经济政策，直到清朝这项政策才被红顶商人给突破。

另外一项值得关注的制度，是汉朝的礼仪制度，话说起来，礼仪制度的创立还颇费周折。

刘邦是个豪爽之人，初登帝位，嫌秦朝礼仪制度繁琐，干脆面废止了秦朝的礼仪，大家见面跟瞎混的时候一样嘻嘻哈哈，有说有笑，好不热闹。

刘邦在洛阳南宫忙活了几个月，各项政策颁布下去，有了奇效，他总算可以抽空宴请群臣。

功臣宿将们大部分都是粗人，几碗酒下肚，有的卷起袖子，高声吆喝，开口闭口老子当年打哪里的时候，说到高兴处，拔出佩剑，比划起来，有的说到伤心处，竟嚎啕大哭。刘邦见群臣东倒西歪，各顾各的说话。

原本刘邦本人也是个酒鬼，年青时纵酒发疯的的事情没少干过，但此时此刻坐在皇帝宝座上的他心里面开始有很不舒服的感觉，他皱了皱眉头，但没说什么。

虽然刘邦只是皱了皱眉头，但有人却察觉到了他的异样，他敏锐的发觉自己的机会马上就要来了，这位仁兄正是叔孙通博士。

他虽然从刘邦的皱眉中看到了信号，但他没有急于进谏，新王朝千头万绪要忙的事情多了，这些功臣武将包括刘邦经过九死一生才打下这江山，早就憋不住想放纵一下，现在去进谏，说不定扰了他们的兴致，只有当刘邦忍无可忍的时候那才是自己大干一场的时机，只要到那时候自己的价值才能体现，所以，他决定继续等待。在等待中他也不是无事可做，他一直在酝酿着新王朝的各项礼仪制度，就等着刘邦很不爽的时候一声令下了。

果不其然，一年之后，刘邦再也忍无可忍，大臣们每到朝会就吵吵嚷嚷，纵酒争功，他这个皇帝一点威仪都没有，哪怕拍桌子，瞪眼珠子，那般功臣武将们没当回事，喝口酒照样上火，上了火直接找人对骂，骂不赢的直接把衣服撩开露出伤疤，数给别人看。每每众将吵得不亦乐乎的时候，刘邦的脸色就变得很难看。

叔孙通见机会到了，适时地建议刘邦下令着手制定新朝礼仪制度。逍遥散漫惯了的刘邦这时也迫不及待的批准。

叔孙通得了令，便马不停蹄跑到鲁地征召儒生演练朝仪，其中有两个儒生很鄙视叔孙通的四处投靠的行为，宁死不去。叔孙通只扔下腐儒两个字。注意这两个字，以后死读书的书呆子一般会被这样骂。

为了创造一套既不繁琐又能体现皇帝威仪的礼仪，叔孙通参照古礼包括先秦礼仪，用一个月时间打造出了华夏沿用数千年的一套礼仪制度。

公元前200年，长乐宫落成后，汉朝再新年朝会上首次使用叔孙通创造的礼仪制度，收到了奇效。朝会上，大臣们无不毕恭毕敬，有踏错步的，做错位子的，排错顺序的，大声喧哗的，都会被赶出宫门。

刘邦很满意，他第一次感到了做皇帝的威严。叔孙通因此被任为太常，他的弟子都被任为郎官。

应该说，对于汉文化的发展叔孙通可谓居功至伟，他所创立的很多礼仪制度我们至今还在沿用。

比如现在常说要坐有坐相，站有站相，我们的汉朝老祖宗就给规定了标准，按汉朝的标准去学保证正宗。