5、为政伊始业之基（5）

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当年兵败流落到了牛尾聚时，阎行自命不凡，愤懑盈胸，严师言谈，帮他消解过身上的戾气。

如今在厢房两人独处，听严师指出自己的过错，则让阎行心中，减少了许多自定河东以来，日益滋生的骄傲情绪。

归根结底，自己是一个特殊的人，也是一个普通的人。

今后不管是执掌一郡之地，还是一州之地，自己需要学习的，都有很多，未来也不免还会犯错。

需要谨记不忘的，就是这一颗诚恳求知、百折不挠的初心。

阎行在听完了严师为自己指出的这些为政的纰漏之后，诚心诚意地向严师坦言：

“行今闻过矣，愿改之，以终善道！”

随后，阎行就亲自动笔，将自己这些为政的纰漏逐条抄录下来，准备贴在自己的处理政事的地方的屏风上，用来时刻警示自己。

严师在看到阎行坦诚承认过失，并愿意作出实质行动改错纠正的时候，内心也松了一口气。

若是阎行不能听取规劝谏言，那依照严师的脾性，少不得也要当面面刺阎行一番后，再挂印弃官归去，重新遁入山林了。

幸好，事情还没有恶化到那一步。

而严师在离开了郡府之后，也没有先回自己家中，而是前去探望了戏志才的病情，并特意为戏志才留下了药方。

日子就这样一天天过去，转眼过去了半个月。

严师履任郡丞之后，忙着为阎行之前的政令弥补缺漏。如免除今岁的口算钱一令，郡府又发布檄文，已经收取了口钱、算赋的县，需要连同今岁的税赋一同输送到安邑的郡府，该县的百姓则可免除下一岁的口算钱。

在聚众作乱一案中，严师罢黜渎职的狱吏，奏请阎行辟除、拔擢新的吏员，并亲自提审，加以讯问，核对宗卷记载的罪行，依照汉律依次给犯人定罪，判处死刑、笞刑及城旦舂、鬼薪等徒刑不等。其余无辜人员，一律释放。

对内，则会同功曹卫觊、五官掾裴潜等郡府右曹大吏，考核郡府的各曹掾史，接见各县的上计官吏，校对账簿文牍，整顿郡府的仪仗、车驾······

阎行则在这个时间段里，大量地了郡府近几年来的案牍、文书、账簿、宗卷，详细了解河东郡府在册的田亩、户口情况后，再又召集了郡丞严授、功曹卫觊、五官掾裴潜、督邮贾逵等府中大吏，一同商议河东的政事。

贾逵受任南部督邮以来，巡查南境各县还未能够成行。如今他已经见过了府中的各曹掾史，也熟悉了督邮的属史，也是时候将他外派出去了。

这一次阎行就特意委命他微服行县，采风、巡查南境各县，确保郡府的命令真正下达到了各县，同时也是体察民情，督察官吏贪墨、豪强违法等作奸犯科之事。

然后，阎行又与严授、卫觊、裴潜等人商议过后，向各县颁发了郡府新的文书命令。

为首，是下令南境收骸骨的文书，传令各乡、亭上报死亡、流失人口给郡县。

阎行翻阅了郡府之中大量的田册、户簿，发现了其中有不少疏漏之处，历年的战乱流失人口也没有清算，他有心下令各县重新核算全郡的田亩、人口、家赀，但碍于为政伊始，不宜操之过急，所以只是先下令清算这几年来的死亡、流失人口和无主田地。

第二道政令，则是有关于招抚、安置流民一事，如今不仅河东有流民，三辅遭受了李傕、郭汜等人的战事波及之后，也有一大批民众流离失所，阎行令甘陵招抚了大量的三辅流民，而不是眼下河东平定，清算出了流失人口和无主田地，阎行就准备把这些流民分批安置在河东的南境和北境的无主田地上。

第三道政令，则是涉及到幕府、郡府两方面的事情，阎行的大军要分兵守护河东各县。河东虽然有山河之险，但却也是四面都有潜在的敌手，西面一衣带水的李傕、郭汜，有河西地的甘陵在，北境有曹鸢镇守，都暂且不论。

南面隔着大河的张济，在进入弘农之后，同样也是厉兵秣马，其兵锋所指何处，暂且不明，但强邻在侧，不得不防。因此阎行下令调翟郝的兵马布防南面的河北、大阳等城邑。

东面有河内的张杨，阎行令徐晃所部屯驻绛邑，兼顾濩泽、端氏、东垣诸城邑的兵事。

至于西北面，阎行则下令阎兴、杨丰、马玩三将，会同北境的魏铉所部，收复蒲子、北屈二城。

在巩固了河东全境后，第四道政令，则是回归到举贤良、兴教化的内政中来。

先前郡府辟除的，都是在郡中素有声望、才名的士人，来担任郡府之中的大吏，但是在郡府的各曹之中，还是有一些职位空缺的。

特别是在郡丞严授考核郡吏，还有督邮贾逵巡行南境城邑后，又会驱逐、罢黜、自辞一些官吏，全郡空缺出更多的职位出来。

阎行想要把这其中一部分的职务，留给那些寒门子弟，还有在考核中脱颖而出的吏员和自己的原先的文吏们，因此传令全郡举荐人才。

随后，各县陆续都有人才推荐，有豪强大姓的子弟，也有寒门的士子，连郡府的右曹都有人才推荐，卫觊推荐了乐详，裴潜推荐了毋丘兴，贾逵推荐了孙资，阎行在会同严授等大吏，逐批考察了他们的才能之后，就任命了其中的翘楚者，如辟乐详为文学掾，毋丘兴为兵曹史，孙资为记室书佐。

至于兴教化一事，尽管河东初定，百业待兴，但和严授、卫觊、裴潜等人商议过后，阎行还是决定要拨给钱粮，重新修缮郡县的学校、乡亭的庠序，任命士人担任学官，教化学子。

一来是因为北境的白波，原本就是假托黄巾之名起事的，而卫固、范先等人也是蛊惑人心，反叛郡府，阎行入主河东，讲究名正言顺，这人心向背，自然就需要通过教化百姓来取得，而重视培养人才，这也是一个为政者需要格外重视的。

框架要提前搭建，至于日后如何改革，则是后面的事情了。

可以说，前面阎行和严授、卫觊、裴潜等人商议后，颁行全郡的这些政令，一经推行，就都受到了士民百姓的拥戴。不管是收骸骨，清算流失人口，还是派兵守卫境内城邑，亦或者举贤良，兴教化等事，都是惠泽众人的事情，政令在境内推行无阻，阎行的为政声望也节节攀高。

但后面这些诏令，则不同程度受到了各方面的掣肘和声讨。

说到底，还是一个“利”字。

前面的这些惠泽百姓的事情，不管是出兵收复城邑，还是修缮学校，任命官吏，受益的是所有人，而钱粮布帛则是从郡府之中调拨出去的，但后面阎行做的这些事情，则更像是在与“民”争利。

第一道，郡府传檄各县，但凡是因为战乱、天灾而脱产流亡的人口，返乡著籍后，免除下一年的田亩、口算赋税，以便让他们安心下来，重新恢复生产，缺少田地、耕牛、种子的，由官府假公田、贷种、食、借耕牛。

而在政令下达后两个月内，如果有逾期不归、滞留外地的流民，各县派出游徼、亭长收捕，按照游荡、不事生产的罪名重惩，那些故意藏匿、收留、役使他们的人家，也要连坐同罪，处以重罚。

这一道檄文已经下达，顿时在郡县之间引起了轩然大波。

河东这几年战乱频发，地方豪强中吞没无主田地，招揽流民为佃客，趁机发高利贷的，不在少数，可郡府这前前后后的政令联系在了一起，就变成了针对他们的策略。

想要钩出他们已经吞下的肥肉、断绝他们的财路，怎能够不引起他们的反弹？

一时间，原先那些称赞阎行入主河东，为良政、善抚民的声音中，就出现了其他不少争议、针砭之声。

可是郡府的檄文，却是没有受到影响，接着颁行全郡。

大规模的民屯、军屯之前在北境已经推行过了，收获的效果在目前看来，是非常好的，为郡府、幕府增加了大量的粮食、布帛收入，一整套屯田的运行体制，郡府也摸索出来了，屯田的吏员也锻炼培养出了一批。

但是，在阎行看来，如今河东平定，北境的屯田再无郡府掣肘，还是能够加大规模，而这就需要调拨南境更加充裕的人力物力去修缮河渠了，按照郡府计划，河东北境将分成两大块屯田区，一个以平阳为主，一个以临汾为主，再依托汾水修建的水利、河渠灌溉，一岁增收近百万石谷将不成问题。

而南境安置三辅流民的无主田地，同样也可以划归为民屯，利用南境尚属完善的河渠水利，郡府能够获得的收益，也是颇为可观的。

而河东的盐铁，同样是接下来阎行要收归郡府管辖的。这两样都是重利产业，而且冶铁煮盐，都需要大量的人力物力，而能够从盐铁上分利的大姓豪强，无一不是家财万贯、僮客上千的豪大家。

阎行为此特意任命赵鸿为盐铁都尉，协助郡丞严授官营盐铁。