第四百二十九章 九龙治水

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张睿明含笑的面容下，却是让吕林感到心惊的严肃语气，他不由坐正了身子，手上的手机也收回到口袋里，认真应对起这麻烦的两人。

“好吧……但不知道你们想问的是什么事，我先说话啊……我这个也是刚上任不久，对于我们局过往的情况，我是一概不知……”

张睿明打断了这位吕副局长期期艾艾的辩解，他径直将早上从老严那签的协助调查函放在桌上，双手交握，往后靠了靠凳子，好整以暇的说道：“吕局，我们不管这个事情与你关系怎么样，有没有影响，我们今天过来，完全是公对公的办案调查，这个，我就和你挑明了吧，是这样，2007年8月，津港市陈橙房地产开发有限公司期间，以66万元竞得津港北路州府花园地块，2013年8月，津港市城乡规划局调整该地块规划设计条件，将总用地面积由20.18万平方米调整为18.24万平方米，规划容积率由1.25调整为2.11。因调整后实际建筑面积增加，当时，津港市国土资源局与陈橙房地产开发有限公司签订补充协议，约定需补缴土地出让金5601.5万元，但至今，陈橙房地产开发有限公司都未按规定缴纳该笔出让金，津港市国土资源局也未依法收缴，更未看到有采取任何的履职行为，这个大概的案情就是这样，吕局，现在国土资源局已经和规划局都合并到了你们自然资源局了，这笔钱您告诉我，国家该不该收？”

张睿明讲的详细，他语气沉稳，语速也不算快，几分钟就讲完了。吕林听完后，还拿过他带来的那几份文书与资料，拿在手里看了半响，他神情肃穆，一直未说话，但此时思考的时间反而比张睿明讲解花的时间还要久了。

在吕林思考盘算的过程中，张靓都有些按耐不住，她朱唇轻启，几次想要出言催促这吕局长，却都被张睿明拦了下来。

事情既然摊开了，现在就看谁先沉不住气。

好不容易，这吕林研究完张睿明手上的材料，他取下自己的眼镜，从办公桌抽屉里掏出一块眼镜布，动作轻缓的擦拭起眼镜来，看起来竟毫不着急。

“哎呀，是这样的情况啊，这个事我倒是第一次听到，这样吧，关于两位同志送过来的这份资料，我会让办公室那边复印留存一份，然后我再向相关部门核实一下，到时再给两位答复吧。”

说完，吕林竟头也不抬，径自打开电脑，装模作样的拿过一份文件，开对照屏幕，好像要办公起来。这是在用行动下了一份逐客令。

然而，他低估了张睿明的态度，见这位副局长毫无今天履行协查义务，此时只是准备送客的样子，张睿明也不起身，他反而更为自然的往后一靠，径自说道：“吕局，这样吧，你现在就安排下属过来，我们一起看看当时规划局调整这块土地时的相关文件、资料、会议记录，我们也没时间拖着，今日事今日毕，我们就不劳烦您再多跑一趟了，今天我们就把这事给查了。”

吕林没想到面前这检察官居然这么硬，这么明显的拖一下也不行？他饶了饶头，假装不好办的样子道：“啊~今天就查啊？这个怕是不太方便吧，我们这边过去的数据都还没有整理好，又是过去规划局那边的事，现在你知道的，几个单位合并，人荒马乱的，又堆积了一堆要安排位置的人，现在我们下面科室都乱哄哄的，完全都没个头绪，你要我们怎么查嘛……”

张睿明稍微逼紧了一些，这吕局长马上就摊开了牌面，这倒也没出张睿明意料之中，像这样上门找事的案子，又是这样几千万的大案，怎么可能希望一个地级市的强势部门乖乖配合。这搞不好可是要掉脑袋的！自己查自己的破事，想来都知道一个正常人会怎么处理，当然是先将面前的两位瘟神先送走，回头关上门再自查自纠，好好的想想对策，这才是一个机构部门的正常反应。

“哎！你们怎么能这样，我们可是有着线索才来的，现在还只是请你们配合调查一下档案而已……”

张靓性子急，见这吕林居然来硬的，咬死不肯松口，忍不住就开始吵起来，那吕林完全不吃这一套，见这姑娘脸嫩，估计只是一个下面的小家伙，心想你们检察长来了都得给我恭恭敬敬的，你凭什么在这发脾气！？换在平时，吕林早就拍桌子轰人了，可是现在他正被亮着红灯的执法记录仪对着，知道自己的一言一行说不好就要上镜头的，这才按耐心下火气，脸色一甩，对张靓的质问来了个充耳不闻。

等张靓说完了，这位吕局长才眼皮一翻，对着张睿明不冷不淡的说道：“这我也没办法，希望两位检察官同志考虑一下我们的难处，我们也是刚刚改制完毕，机构、人员都还在调整状态中，难以达到你们现在就进行核查的要求，但是，你们放心，我会尽快向我们局长汇报，这个相关情况也一定会及时向你们反馈，两位……”

这吕林说完，径自站起身来，手一抬，脚步一动，脸上含笑，已经是赤裸裸的准备送客了。

这看似送客，实为轰人的举动却没能让张睿明挪动分毫，吕林的手只得僵在空中，在一个人尴尬了几秒后，他便只能讪讪的坐回到自己的位置上。

在半响的沉默后，张睿明终于开口了，他身子前倾，他神情比较淡然，而语气却颇为严肃，径自对这吕局长说道：“吕局长今天这是一定不肯配合我们工作了？不肯让我们核查相关情况了？对吗？”

面对张睿明这略带恫吓意味的一问，吕林皮只是笑肉不笑的说道：“张……部长，对吧？你们这内设机构的名称还真挺拗口，以前我记得还是科长的……”

他故意咬重其中“科长”两个字，意在提醒张睿明自己的级别问题，没有资格用如此强硬态度和自己说话，接着，吕林便眼睛往上一翻，连镜头前都不加掩饰自己的桀骜态度，对张睿明说道：“我还是那句话，现在是我们单位改制的重要期，我们因为客观问题没办法在今天配合你们的工作，当然，我们也会尽快进行核查，到时会通知你们相关情况，两位没别的事的话，不好意思，我还要下去开会，恕不奉陪了！”

吕林说完，还没来得及起身，张靓就按耐不住，在旁问道：“吕局长，你说的这个“尽快”，到底是什么时候？”

吕林冷笑一下，语气漠然的说道：“这个……我也拿不准，反正我也要向上面汇报，只能说尽快吧。”

“可是……”张靓还没看出这完全是这吕局长的脱身之计，她还想从他嘴里挖出一个确定答复，但旁边张睿明只是冷冷的说道：“既然如此，那看来这协查函对吕局来说没有什么很大含义了，对吧？那不知道到时我们市检向你们单位下达的《公益诉讼检察建议》，你们还能不能也当作一张废纸？”

“检察建议？那是什么？”

吕林此时一愣，不知道刚刚张睿明说的是什么东西。

“根据《人民检察院检察建议工作规定》第十条人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害，符合法律规定的公益诉讼条件的，应当按照公益诉讼案件办理程序向行政机关提出督促依法履职的检察建议。”

在向这吕林阐述完法条后，张睿明回归先前的冷漠面孔，淡淡说道：“简单来说，“检察建议书”就是针对你们这样不依法履职单位的催告书，到时，“被建议单位在规定期限内经督促无正当理由不予整改或者整改不到位的，经检察长决定，可以将相关情况报告上级检察院，通报被建议单位的上级机关、行政主管部门或者行业自律组织等，必要时可以报告同级党委、人大，通报同级政府、纪检监察机关。符合提起公益诉讼条件的，依法提起公益诉讼。”说起来，这也将是我们津港市对行政机关开具的第一份《检察建议书》，不知道站在公益诉讼的法庭上，吕局长还能不能像今天这样，对法官大言不惭的说一句“不方便”？要是万一到时你们自然资源局败诉的话，吕局长还会不会像现在这般轻松的坐在这里？”

吕林的脸瞬间就黑了下来，他突然想起面前这个看起来英朗帅气的检察官是一名著名的“诉讼高手”，当时荆沙河污染案的庭审视频还作为国土资源系统的学习案例在会上播放过的，难怪他总是对这小小的一个科长感到莫名的害怕，现在听他这样一说，看来津港市检察院是真的盯上自己单位了！

这些检察院的搞什么不好？偏偏要来管别的部门有没有及时收缴土地出让金？这不是狗拿耗子多管闲事嘛！我们自然资源局的事要你们检察院管！？这些检察院的是不是吃饱饭没事干了！？

虽然心里不爽，但吕林在冷静过后，脑袋里还是绷紧了一根弦，刚刚听这姓张的小科长一说，这事还真是可大可小，要是真是得罪了市检院那边，让他们下了这个劳什子“检察建议”下来，到时要通知上级主管部门？还要通知纪检、人大、政府？乖乖，那到时自己要是接待不好，造成这一切的话，那自己这代理局长……

一颗豆大的汗珠从吕林的额头上淌下，他喉结动了动，微阖的嘴想说什么，但却没听到任何声音，估计他内心还在不停挣扎。

张睿明将这位吕局长一举一动的细微表情看在眼里，他此时心里却也完全不如表面上看起来的那般沉着冷静，成竹在胸。张睿明心里其实比这位吕局长还要煎熬，拜现行监管体制影响，自然资源局改制之后将规划、国土、林业等等部门合并在一起，看起来只是把原来分散在各部委的职能合并在了一起，并没有

根本性的变化，但实际上呢？会是这样简单的吗？

现实来看，这不是一场纯粹的职能合并改革！这将是一场影响深远，波及全国的一次巨变！甚至是一场国内史以来最大的一次国家资源管理体制变革，也将诞生一个难以想象的超级部委——自然资源部！

今天来之前，张睿明特意看了一下这次自然资源系统的改革方案，从公布的方案上来看，今后自然资源部门的主要职责是“对自然资源开发利用和保护进行监管，建立空间规划体系并监督实施，履行全民所有各类自然资源资产所有者职责，统一调查和确权登记，建立自然资源有偿使用制度，负责测绘和地质勘查行业管理等”。

简单划分一下，就能看出今后自然资源局的职能主要是三点：监管、自然资源的资产化管理、测绘和地勘行业管理。

而这里面，最为让人感慨的是“自然资源的资产化管理”这项职能。

当时张睿明在看到这项职能的描述后，他甚至以为看错了，他完全没有想到居然会有一天，一个部门就能囊括“土地、矿产、湖泊、河流、湿地、森林、草原、海洋”等等这些强势职能，一改过去九龙治水的场面。

但，张睿明略一思索，就发现这项改革确实有其必要性。

曾经在办理南江集团、津药化工等等涉及到土地资源案件的过程中，张睿明简单研究过我国的自然资源相关的法律体系，那么从这个思路来推导，现在的自然资源部门改革，完全是必经之途。

按照宪法规定：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源都属于国家所有，即全民所有”，“城市的土地属于国家所有”……简而言之，就是这些不可再生的宝贵自然资源都必须确保国家所有者的权益。

但是，过去的却在自然资源的保护上，都没有真正体现出国家所有权。从法理上来看，这些相关权利都是由国务院代行所有权的，但实际上，却往往由地方政府行使。而“土地财政”、“分锅吃饭”、“GDP至上”等等缘由，都造成了地方政府在履行这些权利时有所不及的地方，这样就造成了国家利益受损、央地分配不均、环境破坏等诸多问题。

这也倒逼了现在公益诉讼的推动与环保负责制的推行，从保护环境，保护国家利益的角度来讲，这样的机构改革，确实势在必行。

但是，改革方案明确了自然资源部门“履行全民所有各类自然资源资产所有者职责”，负责全民所有自然资源的出让、出租、入股、抵押等，将有效体现出国家作为所有者的收益。

换而言之，这将产生一个掌握20万亿美元级体量资产的机构体系，从自然资源部往下到各地市局，整个自然资源系统都归于一条线，这将原本市长在年度报告里需要说的“……建立城乡发展、国土资源、住房城乡建设、环境保护、水利、交通运输等部门共同参与、相互协作的工作协调机制……”，如今变成了一句话——“自然资源部门加强管理。”

一个部门把这些个事差不多都给包了。

对于那些搞工程、搞石油、搞勘探的人来说，这是天大的好事，以往那些处处掣肘，一个项目要批上百个许可证的时代一去不复返了！现在什么草监、林业、水利、国土、规划统统都在一栋楼里，以后可能一个证就能摆平这些个部门，是真真正正的减负改革，是一个让那些工程监理做梦都会笑醒的好改革。

可是张睿明却笑不出来，在研究过这份改革文件之后，他简直要哭了。

因为这个案子原本是规划、国土等等几个部门共同搞出来的一个事，本来几个单位管的，彼此之间还会有些心眼勾绊，互相踢踢皮球，揭个短什么的，张睿明本来想遇到今天这个情况，他就打迂回战术，既然你国土局不给我查是吧，那我就跑规划局，查当时的调整后的记录，和向国土局的交接文件。规划局不肯查的话，我就跑国土局来，查当时规划局给国土局的文件资料，借着这几家部门之间的嫌隙来打太极，借力打力，可是，这突然平地一声惊雷，人家合体了！

这现在人家都是一个部门了，现在是真真正正的铁板一块，针插不进，水泼不进了！

所以张睿明现在平静外表下确实波涛汹涌的内心，而偏偏像这样的行政公益诉讼，就和行政诉讼一样，调查取证是一大难事，即使检察院有着公益诉讼这样的尚方宝剑，可是想要让这些衙门自己交出自己的烂底来，实在是难上加难。所以张睿明才出此下策，只能在交谈无果的情况下，甩出了“检察建议”这张底牌，就希望能镇住眼前这位吕局长。

一切，就看这张牌有没有用了。

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