第四百三十七章 本质

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为什么会议纪要的滥用现象如此泛滥呢？这是因为像“行政决定”、“行政指导”、“行政许可”、“行政处罚”、“行政规范性文件”、“行政合同”等等行政机关的正式公文或规范，都要经过严格复杂的流程才能出*台，而会议纪要没有法定的出具程序，其方便、快捷的特性与一些行政机关渴求绕过复杂的行政程序行使权力的需求一拍即合。而且，在下级部门、或者执行机构依据这些个会议纪要执行后，万一出现了一些违法违规的不良后果，而上级机关也能以这个会议纪要的非正式性与其撇清关系，转移矛盾……所以，基于这些原因，会议纪要的滥用成为了当前的一种普遍现象。

此时，听到张靓说会场上那陈橙房地产公司拿出了一份“会议纪要”，张睿明顿时脑袋一懵，他想到这份会议纪要一定就是与这笔土地出让金有所关联。

果然，张靓接下来的话语证实了张睿明的猜想。

“部长，这份会议纪要关于这笔出让金的……是记录2015年5月16日的一次津港市政府会议内容。其中的关键内容是当时的津港市政府因为考虑到招商引资与新区建设的示范效应与陈橙房地产公司的实际难处，同意陈橙公司缓缴包括土地使用权出让金在内的各项费用……”

“这！怎么……”

虽然有所准备，但张睿明还是被这份会议纪要的内容所震动，他豁然一下，站起身来，对张靓问道：“当时有没有对这所谓的“缓缴”规定期限？”

张靓摇了摇头：“上面没有说明具体的缓缴期限，但直至现在，都已经过去4年了，陈橙公司仍未依法缴纳出让金，我们市的自然资源局也未依法收缴。”

“可恶！我就知道这陈橙公司这么肆无忌惮的拖缴是有原因的！果然如此！难怪留了这么一个后手啊，那他们自然资源局会对我们的检察建议无动于衷，也完全可以理解了，人家这是留着一把“尚方宝剑”呢……”

张靓今天回到市检，第一件事就是直冲冲的找到张睿明的办公室，为的就是想借助这位经验丰富、极有能力的检察部长的经验，想找到办法打掉这份会议纪要，将这个案子办到底，将这第一起行政公益诉讼拿下了。可此时听到张睿明语气中都透着一丝无力的苦涩，张靓一下都有些慌了，赶紧追问道：“可是，部长，难道这会议纪要……我们就没一点办法了吗？再怎么说，它也就是一份普通的文书材料嘛，又不是正式的行政文书，凭什么那陈橙公司仗着这个，就能罔顾法律法规！？难道我们就不能绕开它吗？”

张靓此时略带书生气的质问让张睿明叹了口气，他苦笑一下，这些道理他又何尝不懂，每一名法律人又何尝没有过这种“法律权威不容质疑”的理想与期望，可现实远比这些书生气的口号要严峻现实的多，像张靓这样的年轻法律人，很多时候都不会学到一点：法律再怎么样

完备、在怎么样神圣，但总的来说，法律也是人执行的，而只要是人，就会有自己的贪恋与想法，他会有自己的欲望，对权力与金钱的欲望，而这些欲望就会狠狠的击碎张靓这些个正直单纯的年轻人那不切实际的幻想。

张睿明给自己续了被水，又给张靓倒了杯，神色有些勉强宽慰了她几句，这才语重心长的说道：“说实话，我为你刚刚的那几句话感到由衷的高兴，很有少年感，很有书生气。但是，我经常和你说的一点——我们法律人，遇到事不讲法律是没有良心，忘了本，但是，如果凡事都只讲法律，那就是愚蠢。”

“部长，我……”

张睿明用手示意她安静的耐心坐好，听他把话说完。

“首先，我们要认识到关键的一点，就是这个会议纪要确实很难绕开，就是因为这会议纪要很实用，所以政府才会选择它。你要看清楚的不是这简单的几张纸，我们都知道它这一份会议纪要也不过就是几位领导的开会记录嘛，法律上又不是正式发文，看起来好像很无力，但是，你要透过现象，看到它的本质，看到这份会议纪要背后的意图。”

“意图？”

“对！就是意图，我工作这些年，搞过律师、公诉、还搞过反贪，我有一个很重要的收获就是——永远不要把一个组织作为整体来人格化。”

说到这，张睿明拿出一张纸，在上面写上了几个名词与部门名称。

“就比如说这个问题吧，大家似乎都默认了一个共识，认为当时的津港市市政府会出*

台这样的一份会议纪要，是为了让什么“招商引资与新区建设”。这几点呢……我也不去全盘否认其真实性，但我认为最根本的原因不是这样的。”

“那是？”

“你看，当时的津港市政府会议室是会有几位真心实意希望把经济搞好的领导。但是不是每一位与会领导都有那样搞的觉悟。而其中各位领导的动机，有重合也有分歧，有些是祈求下次调整晋职晋级、有些可能只是想安然退休，不出岔子，不担责任，还有些我们无法得知。但是有一点可以肯定，那就是“招商引资与新区建设”绝对不是所有人的最大愿望。”

“那他们既然都不是齐心想把经济搞好，那为什么还要出这样的一个会议纪要呢？”张靓是越听越糊涂了，但她神情却仍是非常诚恳。

“你错了，就是因为他们并不齐心，所以相反的，他们就更要以这样的一个会议纪要的形式，将这土地出让金缓缴的事情固定下来，因为，这些政府中的各级官员，最容易产生合力的是另一件事：增大政府的权力、却又让自己担责。

明确了这个前提之后，此问题的答案就不言而喻了。

假如你是当时的与会人

员，你面临一个选择题：是通过各种复杂的程序与决策，闯过人大、政协等等部门，做一个可能会让自己“秋后算账”的行政决议来推动这件事，还是以会议纪要这样方便避责的形式来达到目的？”

张睿明这样一说，张靓一下就明白过来，她舔了舔嘴唇说道：“那部长，你这样一讲的话，证明当时的市政府通过这个会议纪要，就确实是想让这个陈橙地产公司缓缴出让金，那现在……我们还有办法去推翻这个会议纪要没有？我记得，之前好像有过一些案例，是判决会议纪要无效或者违法的啊，有这些个案例在，那我们……”

张靓语速很快，她神情激动，声音也越说越大，张睿明却没能像她那么乐观，他只是摆了摆手，止住她的话头，摇头叹息道：“你啊，我说了这么多，你还是没明白我的意思……”

“不是，部长，你不就是……”

张睿明眼睛深邃的望了一眼办公室大门的方向，仿佛担心那里门外有耳一般，张靓也一下有些微怔，她回头顺着张睿明的目光看去，门是关上的啊，那这位天不怕地不怕，连检察长都感到直接怼的张部长，到底在担心什么。

张睿明脸上的异样也只是一瞬，他收回目光，手又在纸上写下一个字，可他也只写了两笔，就一下停了下来，仿佛在下定了什么艰难的决心后，才在纸上写了一个“汤”字。

写完，他用食指用力的在那个“汤”字上面点了点，示意这姑娘看看，然后自己领悟。

他的眼睛微眯，神色淡漠，这一下颇有云遮雾绕的高人气派，可张靓这傻姑娘凑过头去，将这个“汤”字翻来覆去的看了几遍，甚至将纸张东移西移的，还是看不出什么“真义”来，要不是亲眼看着张睿明写的，她还真以为这是用隐形墨水写的，还真会去放到火上烤一烤去了。

张睿明见这姑娘抓耳饶腮却解不开这字意的样子颇为滑稽，但他又不想直接点出谜底来，于是只能又用手指在纸上点了点，对张靓说道：“你看看这个字，难道还不能联系到什么吗？”

张靓这下都要急哭了，只能圆睁着一双无辜的大眼睛，对张睿明说道：“部长……你这个字写的挺不错的……是柳体吧……”

这下张睿明强装的高人风范顿时破功，他咬住上下牙，挤出几个字来：“啧，一定要我把话说透你才明白吗……这个汤字，咳咳，你想想，我们市最近最大的新闻是什么？这你总该想起了吧？”

“最近的大新闻……”张靓冥思苦想了几秒，一下顿时醒悟过来，一脸惊讶的对张睿明说道：“汤……那不就是那个汤高义！？就是那个最近判了的前任市长……对了，这样一说的话，当时15年的时候，就是这个汤高义在位的时候啊！部长，我明白了，你是说这个与汤高义有关！”

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