第471章 深化改革

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下午继续开会，首先研究通过帝国宪法。经过长时间的酝酿，第一部帝国宪法草案已经出炉。

这部帝国宪法是一切帝国法律的母法，地位至关重要。它对帝国的政体、皇位的继承、军队政府的组织、国民的权利义务、立法司法行政监察诸项权力的分立等关键内容，都做出了详尽的规定。

会前，宪法草案已经发布至省一级官员，广为征求意见。在座诸位委员，也已经充分研究过宪法的条款，一致通过宪法草案，决定提交资政院，进入表决程序。

根据宪法，决定进一步改革军政府。杨烜建号称帝后，各项制度逐渐走上正轨。军政府军事色彩过于浓厚，受革命军影响太大，有必要进行进一步的军政分离。

军政府将改称为“国民政府”，全称为“中华帝国国民政府”。此举旨在契合帝国为民谋利的宗旨，表示帝国政府乃全体国民之政府。

国民政府行使行政权，以政务院为最高行政机构，以政务卿为政府首脑。

军政府时期，政务卿由皇帝直接任命。改组为国民政府后，政务卿由皇帝提命，交由资政院表决。资政院通过后，政务卿可以提名各部部长、副部长人选，名单经皇帝审定后，提交资政院表决。

由此不难看出，帝国宪法提高了资政院的地位。资政院由勋贵阶层、各省代表组成，类似于各国的上议院，或者贵族院。

有了宪法指导，帝国将落实君主立宪制，有利于促进政府的团结，凝聚更多的爱国力量。

东南的战事基本结束，南京的局势也早已稳定。军政委员会决定，要求滞留广州的军政部门尽快迁往南京，确保于9月初全部迁至南京。

9月0日开始，所有部门必须全部在南京正常办公。广州不再保留中央部门，仅留一个善后办公室处理个别事宜。

政务院是帝国中央政府，为进一步适应经济社会发展，决定对政务院开展一番大刀阔斧的改革。

一、外交部职权进一步膨胀，成为政务院排序第一的部门。根据工作对象的不同，外交部下设了亚洲司、北美司、西欧司、南洋司等部门。

二、陆军部与海军部合并，称为国防部，主管军备工作。军备工作是一个比较宽泛的概念，包括装备、后勤、军事教育、军事法律、国防工程等。

在此之前，陆军部、海军部分设，彼此争夺预算，暗中较劲，颇受时人诟病。国防部统管军备工作，可以加强统筹，避免资源浪费，统一权衡陆军、海军两大军种的建设，是一件大有裨益的事。

至此，军权分立基本完成，帝事制度基本完善。

军谘府管军政，掌管人事大权，制定战略计划，隶属于皇室内廷。总司令部管军令，隶属于革命军，负责指挥打仗，根据军谘府的战略制定作战计划。国防部主管军备，隶属于国民政府政务院。

三大机关分工协作，分权制约，防止军人专擅。总体上，军谘府隶属内廷，地位更加超然，权力更大。

三、单设一个警察部，主管全国警察工作。警察部门原本隶属于民政部，称为民政部警察司，负责打击犯罪、维持治安、警备巡视等。

随着各项制度走上正轨，警察部门的职权也越来越膨胀，包括巡视警备、维持交通、侦查犯罪、保护军政要员、看管监狱、守护仓库堤坝、保护税卡等。

警察队伍人数也不断增加，其骨干大多是革命军退伍军人。普通警察里有很多绿营兵、衙役出身的人。

革命军占领东南沿海各省后，绿营兵成建制投降。革命军留强汰弱，很多强壮的、思想积极的绿营兵被补充进入守备师、警察。

有了专门的警察部后，政府打击犯罪更加得力，社会秩序有望进一步完善。

四、宣教部拆分为宣传部和教育部。杨烜一向重视宣传教育，把其视作争取民心、凝聚军心士气的重要举措。宣传部、教育部分设后，职能只会增强，不会减弱。

教育部早就雄心勃勃，计划在全国普及公学教育，再兴建若干个职业教育学院。又筹措财源，计划在上海、南京两个特别市兴建两所综合性大学。

五、新设一个科技部，统筹指导全国科技工作。帝国工业实力虽然不强，却在炼钢、医药、军工等方面取得了优势。这种优势使革命军装备上了先进的武器，也使得帝国在全球贸易市场上抢占了一席之地。

根据杨烜的指示，科技部将牵头协调大学、学院、工厂、研究所等各方科研力量，重点钻研电学、物理、化学、物理、数学、能源等理工类学科。

杨烜也绞尽脑汁，回忆高中、大学时学到的理工知识，整理出了电学三大定律、化学元素周期律、微积分、生物遗传定律、能量守恒定律、相对论等科学原理。

这些基本科学原理将起到画龙点睛的作用，极大地促进帝国科技的发展。帝国将籍此扩大科技优势，放大工业实力。

六、农工商部拆分为农业部、工业部、商业部。

帝国仍是一个农业国家，农业人口过多，粮食压力很大。为此，必须坚定不移地支持农业，提高粮食产量。

工业自不必说，是政府重点工作，于国计民生影响极大。成立一个单独的工业部门，统筹制定工业发展计划，集中力量资源发展工业，实有必要。

成立商业部尤为振奋人心，甚至有些惊世骇俗。封建王朝鼓吹“士农工商”，把商人列为末等阶层，商人也毫无地位。有了商业部后，商人感觉有了娘家，归属感大大增强，对投资工商业也有了更大信心。

最后，杨烜总结道：“五年来，我们由弱到强，从小到大，在众多农民起义军中脱颖而出，建成了中华帝国，占有了广西、广东、交趾、福建、台湾、浙江、江苏七省，另有广州、上海、南京三个特别市。

“帝国共有七省三市，皆为中国精华之地，共有人口一亿两千多万，领土面积一百二十多万平方公里。长江上游的武昌、安庆、九江等重镇，皆归我国所有。革命军兵强马壮，有海陆军二十多万人。

“这些数字放在全世界，无疑能够排在世界前列。去年一年，帝国钢铁产量突破二十万吨。受益于克里米亚战争，帝国的军工、纺织、医药等产业都得到了爆发式的增长。

“成绩来之不易，弥足珍贵。但我们必须看到，与英法等传统列强相比，我们还有着很大的差距。英国在4年，生铁产量达到200万吨，54年达到30万吨。

“54年，帝国钢铁产量突破20万吨，生铁产量突破30万吨。我们的钢铁产量不到英国的十分之一，造船、纺织、铁路等其他产业更加落后。

“我们必须深刻认清帝国与列强之间的差距，不能因为有了一点儿成绩就沾沾自喜。我们必须谦虚谨慎，再接再厉，早日统一中国，早日把中国建设成世界强国，让中华民族再次傲立于世界民族之林。”