第472章 统制经济

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为更好的发展经济，帝国将实施统制经济。在近现代史上，几乎每个世界大国都曾施行过统制经济，或者更为激进的计划经济。

何为统制经济呢简单来说，统制经济是国家政府高度干预经济运行的一种经济模式。

施行统制经济，可以把实际产能扩张到极限，增加资本的利润，增加就业维持社会稳定。

战时，统制经济可以最大限度发挥工业生产潜力，将之转化为战争潜力，进而夺取战争胜利。

和平时期，统制经济，可以掩盖资本主义固有的内在矛盾，创造经济奇迹。例如，韩国总统朴正熙主导的下的“汉江奇迹”，就是一种典型的统制经济。

相比于计划经济而言，统制经济更加温和，对社会生活影响更小。同时，资本保留利润，可以刺激企业生产的积极性，避免计划经济固有的僵化弊病。

在两次世界大战期间，各交战国多采用统制经济（苏联为计划经济），以便最大限度调动本国工业生产潜力，全力支持战争。

譬如，二战时，中国也实行了统制经济，利用工业统制建成了后方工业基地，利用粮食统制保证了军民温饱，利用金融统制集中了财力，保证了军费支出。

当前，中国积贫积弱，实施统制经济无疑是加速工商业发展的一剂良药。杨烜至高无上的权威，以伍崇曜为代表的岭南资本的倾力配合，也为帝国实行统制经济提供了得天独厚的条件。

帝国建立后没多久，杨烜就提出了统制经济的思想，得到了军政大员们的认可。随着东南战事的结束，杨烜决定推动实施统制经济，加速工业发展。

具体而言，对国民政府而言，实施统制经济，具有以下特点：

一、建立国家经济委员会，作为统制经济的领导机关。

国家经济委员会隶属于内廷，受皇帝直接领导。第一任国家经济委员会主任由杨烜兼任，成员中有一个外国经济学家夏伊勒。

夏伊勒本名叫霍华德夏伊勒（hoardshirer），是个德裔美国经济学家，主张政府在宏观层面干预经济。

当时，资本主义国家多奉行“自由贸易理论”，主张自由竞争，反对政府干预。夏伊勒的经济理论在美国没有市场，辗转来到中国，在暨南大学堂教授宏观经济学，受到杨烜的赏识。

二、抓大放小。

在经济领域，国民政府统制最为重要的领域，实施国家控股，主要包括军工、银行、证券、保险、期货、干线铁路、电报通讯、能源动力、货币发行、邮政、食盐、粮油等领域。

国家经济委员会将制订一份白名单，规定国家统制的领域。这一领域并非不对外资、民资开放，而是由国家控股，外资、民间资本仍可投资这一领域，只是没有决策权。

国家统制可以以多种形式，包括国家控股、国家全资等。

白名单之外的领域，外资、民间资本皆可参与投资，包括支线铁路、轮船制造、茶叶、织布、烟、酒、林业、渔业等。

但是，这并不意味着，民间资本、外国资本可以在白名单之外自由竞争。

国家经济委员会直接统制白名单之内的领域，通过行业协会指导统制白名单之外的领域。白名单之外的领域，比较重要的商品销售价格、企业生产计划，均由国家经济委员会规定、调整。

譬如，烟叶虽在白名单之外，其销售价格就得受到政府控制。烟叶是民间消费大宗商品，几乎类同于生活必需品。价格不能过高，也不能过低，也不能过于波动，而应由政府规定价格内浮动。

华夏工业基础薄弱，民间缺少工商业经营经验。政府层面将引导成立半官方的行业协会，作为政府与企业之间的桥梁。

政府指导行业协会，实行产业政策前征求行业协会意见。行业协会帮助企业生产经营，不断培育企业主体。

三、实现政府、企业、劳动者三者共赢。

通过统制经济，国家将实现工业增长，企业将获得生产利润，劳动者将获得收入，从而实现三方共赢。

政府层面，国家经济委员会将实施一系列强有力的措施，包括：

增发货币、扩大财政支出、引导储蓄、国产商品价格补贴、保证企业生产利率、提供廉价农村劳动力……

这些措施将促使民间资本投入实业领域，不断扩大社会再生产，实现工商业的高速发展。

对于企业来说，将获得有保证的生产利润，获得廉价劳动力，获得低息贷款，获得生产经营指导，进而不断发展壮大。

对于劳动者来说，他们将获得就业，获得收入，从而提高生活水平。

四、扶植民族工商业。

中国工商业基础薄弱，若与列强自由竞争，在很多领域都不是外国资本的对手。

在统制经济下，政府对经济统制有力，可以通过价格补贴等方式，实质降低国产产品价格，从而达到抵制洋货、扶植国民经济、抵抗外国侵略的目的。

这次会议，委员们再次讨论了统制经济，决定在上海市、江苏省展开为期一年的试点。

尽管如此，资政院议长杨国琛还是提出了疑惑：

“我国曾长期实行盐铁专卖，这在某种程度上，似乎也符合统制经济的特征。盐铁专卖，最早可以追溯至春秋时期的齐桓公时期，管仲提出的‘官山海’的政策。

“宋元明清近千年，政府对盐专卖，对铜铁等则有逐渐放开之势。华夏一向主张‘官不与民争利’。宋朝王安石变法，有青苗法、市易法、均输法等等，被政敌攻击为‘与民争利’。

“我近些年也颇读洋书，知道洋人主张自由竞争，资本也会逐利而动。英美等国都因自由经济而兴，而成为世界大国。历史证明，自由竞争是可靠的、可行的。

“咱们现在要推行统制经济，这是一个新制度，从未有哪个国家尝试过，从未在哪个国家成功过。咱们中华帝国基础还很薄弱，贸然实行统制经济，会不会有些操之过急呢

“如今咱们要还要统一中国，还有很多敌人。何不采用自由经济，以求平稳、可持续的发展经济呢”

不得不说，姜还是老的辣。杨国琛虽然年纪大，接受新事物却很快，还能提出自己的独到见解。

委员们开始议论起来，看得出来，他们对统制经济也有顾虑。

杨烜对道：“华夏传统实行盐铁专卖，确实算是统制经济。但这种统制经济意义不大，对经济的促进力度非常一般。传统上，封建王朝实施盐铁专卖，着眼点在于增加税收。

“譬如，满清五口通商以前，盐课收入仅次于田赋，是满清第二大财政收入。但满清政府又不能实施全过程的食盐专卖，只能把盐业委托给盐商。

“由此造成的结果是，盐商富可敌国，贫民吃不上盐，清廷的盐税依然不够理想。

“我们国民政府统制盐业，着眼点并不在于盐税收入。在我们财政收入结构中，相比于国有股份企业利润分红、工商业税收、田赋实收，盐税收入并不算高。

“我们不是为了与民争利，而是为了保证民生。食盐是重要的民生物资，每个老百姓每天都要吃盐。国民政府要让每个老百姓都能吃得起盐，要保证盐价稳定，这才是我们统制盐业的根本目的。

“资本总是逐利的。如果我们放任盐业自由竞争，可能会出现奸商哄抬盐价的情况，也可能会出现盐商以次充好的情况。这在我们帝国治下，是不能原谅的。

“我国一向没有自由经济的传统。商人不懂经营现代企业，更别提普通老百姓。如果实施自由经济，必然会造成混乱。

“譬如说，这两年，在克里米亚战争背景下，列强对军火需求提高。岭南的商人一窝蜂地投资钢铁企业、军工企业，结果倒是形成了许多半调子的钢铁厂、枪炮配件厂，对广东的工业发展并无益处。

“广东的商人，算是经验比较丰富，见识比较高的了。他们尚且如此，更别提其他地方的商人了。自由经济，一时半会儿也实行不得。”

委员们纷纷点头附和。